«Кто гражданином быть обязан». Интервью с заместителем директора ФМС России Н.М. Смородиным.

 

 

Быть гражданином великой страны, имя которой — Россия, не только почетно, но и очень ответственно. Поэтому не случайно для тех, кто хочет получить российское гражданство, предусмотрены определенные требования, выполнение которых четко контролируется сотрудниками миграционных служб. Однако, как это нередко случается, по объективным, а иногда субъективным причинам некоторым людям удавалось обходить такие требования. Почему это случалось и кто имеет право на получение российского гражданства — об этом наша беседа с заместителем директора ФМС России Николаем СМОРОДИНЫМ.

Николай Матвеевич, проблема получения российского гражданства достаточно остра. Об этом, в частности, говорят изменения, внесенные депутатами Госдумы в статьи Уголовного кодекса, предусматривающие ужесточение наказаний для тех, кто незаконно выдает российские паспорта. Почему потребовались такие изменения и как в целом обстоят дела с получением гражданства нашей страны?

На настоящий момент ФМС России признаны недействительными 39 тысяч паспортов гражданина Российской Федерации, выданных в нарушение установленного порядка.

Это произошло по различным причинам: по представлению лицом фиктивных документов, подтверждающих его принадлежность к российскому гражданству, по вине сотрудников службы.

Пик работы по данному направлению пришелся на 2005 год, за который наши подразделения приняли в российское гражданство более полумиллиона человек.

В настоящее время поток идет на спад, поскольку те, кто желал приобрести наше гражданство, это сделали.

В соответствии с действующим законодательством о гражданстве оно приобретается в упрощенном и общем порядках.

Упрощенный порядок предусматривает наличие у лица определенных условий, подтвержденных документально. Например, родителя, являющегося гражданином России и проживающего на ее территории, и некоторых других.

Отдельно подчеркну два условия. Это касается всех ветеранов ВОВ и приравненных к ним катего­рий граждан, а также граждан СНГ, получивших в Российской Федерации разрешение на временное проживание. Причем в отношении последних срок действия нормы, на основании которой они могут приобрести российское гражданство в упрощенном порядке, продлен до 1 января 2009 года, соот­ветственно и срок действия паспортов СССР образца 1974 года продлен до указанной даты.

Срок рассмотрения заявлений в упрощенном порядке составляет до 6 месяцев, и решение принимает руководитель УФМС субъекта Российской Федерации.

Общий порядок распространяется в основном на граждан дальнего зарубежья. Срок рассмотрения таких заявлений составляет один год, и решение в отношении этой категории лиц принимает Президент Российской Федерации путем издания соответствующего указа.

В прошлом году Правительством Российской Федерации было принято постановление, запретившее мигрантам торговать на рынках. Буквально через пару дней после принятия постановления я приехал за продуктами на Рогожский рынок. Мигрантов за прилавками не было. Но прошло две недели. Приезжаю на тот же рынок и вижу: славянских лиц осталось на рынке гораздо меньше. Спросил: у вас постановление правительства не действует, ведь вернулись за прилавки прежние торговцы? Мне ответила одна из русских женщин: так они все теперь наше гражданство оформили. Могло ли так быть?

За две недели гражданство не получишь. Незаконно они могли получить только российские паспорта. Получение же российского гражданства — это целая процедура. Должно быть подготовлено соответствующее заключение, которое подписывают три человека: инспектор, который рассматривал поданные материалы, заместитель начальника отдела, начальник отдела и затем решение утверждает заместитель директора ФМС. Это у нас, в центральной системе. В столице фактически то же самое: инспектор, заместитель начальника отдела, начальник отдела, утверждает начальник УФМС по Москве.

А вот российский паспорт выдать незаконно можно. Сидит начальник паспортного стола, он один. Его фактически никто не контролирует. За взятку привлечь его сложно — надо ведь за руку поймать. Он за выдачу незаконного паспорта отделывается только дисциплинарным наказанием. Но теперь благодаря поправкам к Уголовному кодексу может быть крупно оштрафован или привлечен к уголовной ответственности.

Вы занимаетесь незаконно выданными паспортами?

Я говорил, что у нас сейчас в банке данных 39 тысяч необоснованно выданных паспортов.

Только за 2007 год мы еще 10 с лишним тысяч таких паспортов выявили. Теперь же начальник паспортного стола подумает, выдавать или нет левый паспорт, побоится уголовной статьи. А ведь прежде переводили на другое место работы, вместо паспортного стола назначали участковым. Это было самое большое наказание.

Насколько мне известно, у достаточно большого числа людей, живущих в России давно, есть проблемы с гражданством.

Да, существует такая проблема. Некоторые люди считали себя гражданами РФ, но оказалось, что по закону таковыми не являются.

И вы эту проблему решаете?

Решаем. Такие люди не сразу выявляются. Вот пример. Пришел ко мне главный врач Филатовской больницы. Его теще 94 года. Живет в Москве уже 12 лет, у нее постоянная прописка в советском паспорте. Пенсию получает. Не припомню, по каким причинам, но надо было устанавливать ее российское гражданство. Оказалось, что такового у нее нет.

А почему она не гражданка РФ?

Ее перевезли в Москву после 6 февраля 1992 года. Прописали, она живет спокойно. Учитывая особые обстоятельства, мы решили вопрос ее гражданства.

Вы сказали, что в общем порядке получают гражданство представители дальнего зарубежья. Кому и за какие заслуги его дают?

Есть статья 13 Федерального закона о гражданстве, о предоставлении его за особые заслуги. Это может быть чье-то ходатайство. Например, спорткомитет ходатайствует за перспективного игрока. Чтобы играть за сборную Россию, он должен быть российским гражданином. Особые заслуги применимы к потомкам тех людей, кто в 1918 году выехал из России. В общем порядке получают гражданство представители дальних стран, в основном арабских, кто женился на русских. Из-за военных конфликтов в свое время вывезли в СССР много детей дошкольного, школьного возраста в Волгоградскую, Ростовскую, Московскую и Тульскую области. Было постановление ЦК КПСС, по ко­торому их в СССР приняли. Дети эти выросли. Им надо где-то устраиваться. Возвращаться на свою родину они не могут по разным причинам. У большинства из этих бывших детей родители давно умерли. Им надо как-то адаптироваться. Если они не женились или не вышли замуж за россиян, их у нас признают беженцами.

А беженцы могут получить наше гражданство?

Приехал к нам иностранец. Сначала он должен получить разрешение на временное проживание. Прожить по нему три года. Потом получить вид на жительство. Прожить по нему пять лет. И только после этого он имеет право обратиться за приобретением гражданства. То есть срок до получения гражданства — восемь лет. Беженцы же по истечении одного года имеют право подать документы. Но если они женаты на российских гражданках, если срок регистрации брака три года и больше, беженцы без всяких проблем приобретают гражданство.

Кроме вопросов, связанных с российским гражданством, вы еще отвечаете за решение проблем с реадмиссией. Сейчас это слово у всех на слуху. Реадмиссия — новый аспект деятельности ФМС?

Если упрощенно, то реадмиссия — это прием, возврат и транзит нелегальных мигрантов. Это действительно новое направление деятельности службы. Реадмиссия является высокоэффективным инструментом противодействия нелегальной миграции. Межгосударственные договоренности в этой сфере позволяют в короткие сроки установить личность незаконного мигранта, его гражданство и вернуть его в государство гражданской принадлежности. Эти договоренности также распространяются и на лиц без гражданства, мигрировавших из одного государства в другое и утративших правовые основания для пребывания на территории последнего.

Деятельность на реадмиссионном треке является важной политической составляющей "безвизового" диалога, проводимого Россией с Евросоюзом. В этой связи ей уделяется большое внимание Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Проблемные вопросы на данном направлении рассматриваются на оперативном совещании Совета безопасности Российской Федерации.

У истоков работы на реадмиссионном направлении стоял МИД России. В настоящее время решением Президента Российской Федерации головным ведомством, ответственным за реадмиссионную деятельность, определена ФМС России.

В Службе создано управление по вопросам реадмиссии. Что касается вопросов, отнесенных к его компетенции, то можно выделить следующие основные задачи управления.

В первую очередь это совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам реадмиссии, а также подготовка к заключению международных договоров с иностранными госу­дарствами в этой области.

Надо иметь в виду, что сегодня в российском законодательстве понятие "реадмиссия" отсутствует. В этой связи нами в настоящее время проводится работа по внесению изменений и дополнений в ряд законов. Предстоит также подготовка пакета постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам реадмиссии.

Практической задачей Управления по вопросам реадмиссии является реализация заключенных международных договоров в этой области - рассмотрение ходатайств о реадмиссии, поступающих из-за рубежа, проведение соответствующих проверок в отношении лиц, подлежащих реадмиссии, организация их приема в Российской Федерации.

Еще одним важнейшим направлением деятельности управления является координация работы по созданию инфраструктуры, необходимой для реализации заключенных соглашений о реадмиссии. В частности, речь идет о создании центров для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию.

На сегодняшний день один такой центр создан в г. Пскове. Однако его мощностей явно недостаточно. В этой связи предполагается соответствующим образом перепрофилировать три центра для временного размещения вынужденных переселенцев в Ростове, Астрахани и Оренбурге. Кроме того, планируем строительство одного такого центра вблизи российско-китайской государственной границы, возможно, в Забайкалье.

Какие пожелания вы передали бы сослуживцам, которые занимаются проблемами гражданства?

Я хотел бы сказать нашим начальникам УФМС, чтобы они более внимательно выслушивали наших граждан, тех, кто считал себя российским гражданином, а оказался вне гражданства. Всячески им помогали в приобретении гражданства, потому что зачастую люди не виноваты. Виноваты мы, что плохо разъясняли законы.

По телевидению идет передача "Пусть говорят". Там выступала девушка из Воронежской области. Она рассказала, что два года не может добиться, чтобы ей, российской гражданке, документировали паспорт. Она приехала с Сахалина и не может устроиться в Воронеже.

Мы проверили. Да, она российская гражданка, на 6 февраля 1992 года проживала в России. Но зачем говорить про два года? Она обратилась к нам только 12 февраля 2008 года. Сегодня она уже получила паспорт.

Я вспомнил об этом случае, чтобы начальники УФМС были очень внимательными, 22 тысячи заявлений в год приходит к нам с жалобами на наших начальников, на работу управлений ФМС на местах. Причины различные. Где-то большие очереди, где-то грубо разговаривают, а кое-где вообще не желают слушать. Хотел предупредить, что будем очень строго спрашивать с начальников за такое отношение к людям. А в отношении незаконной выдачи паспортов спрос будет и в уголовном порядке. Так что лучше пусть сами выявляют своих нерадивых сотрудников и не боятся об этом докладывать.

Источник: www.fms.gov.ru