СОВЕТ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

 

КАРЕЛЬСКИЙ РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

 

Материалы Международного круглого стола

«Миграционные процессы в Республике Карелия: ситуация и тенденции»

 

 

International Round Table

“Migration processes in the Republic of Karelia: current situation and tendency”

 

 

Республика Карелия

г. Петрозаводск – г. Кондопога

27-28 мая 2008 г.

 

Republic of Karelia

Petrozavodsk – Kondopoga

May, 27-28, 2008

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ ЛЕВИН, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА НПО

ДОКЛАДЫ

 

АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ МАНИН, МИНИСТР РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ПО ВОПРОСАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СВЯЗЯМ С РЕЛИГИОЗНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

«РОЛЬ И МЕСТО СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АДАПТАЦИИ МИГРАНТОВ В ГАРМОНИЗАЦИИ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

 

ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ КОЛЕСНИКОВ, НАЧАЛЬНИК УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ

«О МИГРАЦИОННОЙ СИТУАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ»

 

НИКОЛАЙ ГЕОРГИЕВИЧ ОСЬКИН, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР НП «КАРЕЛЬСКИЙ РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ»,  ЧЛЕН СОВЕТА НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

«РОЛЬ НПО В РАЗВИТИИ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И УРЕГУЛИРОВАНИИ ПРОБЛЕМ МИГРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ»

 

ГИВИЙ ЛЮДВИГОВИЧ КАРАПЕТОВ, МИНИСТР ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

«ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ: ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ»

 

ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА ЛИСИЕНКО, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА ГУ «МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННО-ДЕЛОВОЙ ЦЕНТР»

«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ. О МИГРАЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И МЕРАХ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ»

 

ОЛЕГ ВИКТОРОВИЧ ТОЛСТОГУЗОВ, КАНДИТАТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ КАР НЦ РАН, ЧЛЕН СОВЕТА НПО ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

«ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА: РАСПРЕДЕЛЕНИЕ И КОНЦЕНТРАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ»

 

РОМАН МАТЛАБ ОГЛЫ АГАЕВ, ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ АЗЕРБАЙДЖАНЦЕВ РОССИИ

«РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ АВТОНОМИЙ В АДАПТАЦИИ МИГРАНТОВ»

 

ЛАРИСА ГРИГОРЬЕВНА СКРИПНИКОВА, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КРОО «ОБЩЕСТВО УКРАИНСКОЙ КУЛЬТУРЫ «КАЛИНА»

«РАБОТА ИНФОРМАЦИОННО-РЕСУРСНОГО ЦЕНТРА «НАШ ДОМ – ВАШ ДОМ». АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ И ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ»

 

СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА КУРЧЕНКОВА, ЭКСПЕРТ-КООРДИНАТОР ФОНДА «НОВАЯ ЕВРАЗИЯ»

«СТРАТЕГИЯ И ОПЫТ ФОНДА «НОВАЯ ЕВРАЗИЯ» В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ МИГРАЦИИ»

 

ТАТЬЯНА ВАСИЛЬЕВНА МОРОЗОВА, ДИРЕКТОР НП ЦЕНТР «СОЦИО-ЛОГОС», ЧЛЕН СОВЕТА НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

«Мониторинг экономического положения, здоровья и социального самочувствия населения и его место в программе демографического развития региона»

 

«КРУГЛЫЕ СТОЛЫ»

 

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ

 

ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АДАПТАЦИИ СЕМЕЙ МИГРАНТОВ

 

ВЫЕЗДНОЕ ЗАСЕДАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО КРУГЛОГО СТОЛА, КОНДОПОГА

 

РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО КРУГЛОГО СТОЛА

 

 

НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ ЛЕВИН

 

 ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ,

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА НПО ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РК

 

Добрый день, уважаемые дамы и господа!

 Рад приветствовать всех участников Международного круглого стола «Миграционные процессы в Республике Карелия: современная ситуация и тенденции». Организаторами  мероприятия выступают Совет неправительственных организаций при Председателе Законодательного Собрания Республики Карелия  и НП Карельский ресурсный Центр общественных  организаций при содействии и  поддержке Межрегионального информационно-делового Центра Москвы, Министерства РК  по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями, Министерства труда и занятости РК, Управления федеральной миграционной службы РФ по РК.

Республика Карелия является приграничным регионом России, имеет общую границу с Финляндией и является привлекательным для мигрантов регионом. 

 В 2007 году через пункты пропуска на государственной границе проследовало более 298 тысяч иностранных граждан. «Миграционная нагрузка» в 2007 году в республике составила 10,4%, миграционный прирост 1071 человек - вырос по сравнению с 2006 годом в 3,1 раза.

В 2007 году УФМС России по Республике Карелия была проведена экспертная оценка масштабов незаконной миграции на территории Республики Карелия. Согласно этой оценке численность нелегальных мигрантов в Карелии составляет примерно 2 тысячи человек, что свидетельствует о снижении масштабов незаконной миграции. Снижается и  количество выявленных правонарушений.

Исходя из этого, можно сказать, что Республика Карелия является привлекательным регионом для мигрантов. Увеличение миграционных потоков в Карелию является индикатором наличия благоприятных условий для повышения качества жизни населения, поскольку миграционные процессы на территории республики носят ярко выраженный экономический характер.

С учетом тенденций развития миграционной ситуации в регионе, Правительство Республики Карелия, органы исполнительной  власти и местного самоуправления осуществляют на территории республики программы, проекты и мероприятия, направленные на решение вопросов миграции, в том числе адаптации мигрантов, поскольку важной составляющей миграционной политики является интеграция мигрантов в принимающий социум.

В настоящее время миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы  стали фактором, способствующим позитивному развитию нашего общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Решение  проблем социально-культурной адаптации мигрантов возможно только при последовательной  и системной государственной поддержке. В настоящее время решение проблем социально-культурной адаптации мигрантов носит точечный характер.

Инициативу по проведению мероприятий по интеграции мигрантов в принимающее сообщество проявляют, в том числе и общественные организации. В качестве основного итога реализации мероприятий, направленных на решение задач социально-культурной адаптации мигрантов, следует отметить создание в 2007 году Центров социально-культурной адаптации мигрантов в городах Петрозаводске, Кондопоге, Олонце, Сортавале и Костомукше.

Существующий опыт решения проблем адаптации мигрантов, межнациональных отношений, нелегальной миграции требует обобщения. По прогнозам, миграционный приток на территорию Карелии будут увеличиваться, что в свою очередь повлечет ряд проблем и задач, которые необходимо будет решать.

Надеюсь, что  выводы и рекомендации, которые будут сделаны по итогам работы круглого стола, станут востребованными в процессе дальнейшей реализации миграционной  политики в нашей республике.

 

 

 

 

 

 

АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ МАНИН

 

МИНИСТР РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ПО ВОПРОСАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СВЯЗЯМ С РЕЛИГИОЗНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

 

«РОЛЬ И МЕСТО СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АДАПТАЦИИ МИГРАНТОВ В ГАРМОНИЗАЦИИ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

Уважаемые участники «круглого стола»!

Одним из социальных последствий глобализации, сопровождающейся включением стран в глобальные информационные и финансовые потоки, являются миграционные перемещения, в короткие сроки, изменяющие исторический социальный и этнокультурный облик населения государств.

Миграции существенно расширяют этническую и культурную мозаику и, вместе с тем, выявляют и обостряют этнокультурные противоречия между различными группами населения, вызывают социальные напряжения.

В этой связи, актуальной задачей становится поиск новых форм отношений с прибывающим, особенно иноэтничным населением, для того, чтобы не только адаптировать его к местным нормам повседневного поведения и оптимально использовать новые трудовые ресурсы, но и ориентировать принимающее население на толерантное взаимодействие с мигрантами. Одним из способов решения этой задачи в мировой практике является интеграция мигрантов в принимающий социум.

В современном мире в основном используются две интеграционные модели – ассимиляционная и мультикультурная.

Ассимиляционную модель, или «плавильный котел» - это модель, при которой бремя и тяготы процесса интеграции ложатся, в основном, на самих мигрантов. (Находит свое отражение в рамках концепции национального государства, стремящегося к гомогенной культуре и единой национально-государственной идентичности).

Мультикультурная модель или модель признания различий, переносит акценты на создание условий для интеграции, т.е. на усилия принимающей стороны и высвечивает принцип универсализма, т.е. более важно то, что нас объединяет, а не наши различия.

Принятие мультикультурной интеграционной модели государством означает, что оно открыто для иноэтничных мигрантов и берет на себя создание условий для их интеграции.

Кстати, в России имеют место отдельные элементы мультикультурализма и мультикультурных социальных практик.

К ним, в первую очередь, необходимо отнести:

- существование многонациональной федерации, в которой некоторые субъекты, в силу исторической традиции, выделены по этническому признаку;

- Конституция Российской Федерации предусматривает право на «сохранение родного языка», закрепляет свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, запрещает пропаганду социального, расового, национального или языкового превосходства;

Следует отметить, что в российской ситуации ни одна из интеграционных моделей не принимается однозначно позитивно.

В России  в силу полиэтничности населения органы государственной власти вынуждены проявлять заботу как о народах, которые давно проживают на территории страны, так и о мигрантах.

С учетом тенденций развития миграционной ситуации в регионе, Правительство Республики Карелия, органы исполнительной власти и местного самоуправления осуществляют на территории республики программы, проекты и мероприятия, направленные на решение вопросов миграции, в том числе социально – культурной адаптации мигрантов.

Основным механизмом реализации государственной миграционной политики в сфере социально-культурной адаптации является региональная целевая программа "Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы" ("Карелия - территория согласия").

В 2007 году и в первом квартале 2008 года реализованы следующие основные программные мероприятия:

- оказаны государственная поддержка и содействие в проведении общественно значимых мероприятий национальным общественным объединениям, в том числе национально – культурным автономиям.

- заключены Соглашение о взаимодействии с Региональной общественной организацией «Центр толерантности Карелии», что позволило организовать издание «Общенациональной газеты Карелии», освещающей проблемы миграции и адаптации мигрантов и государственный контракт с ГТРК  «Карелия», предметом которого является освещение реализации на территории Республики Карелия государственной национальной и миграционной политики;

- по итогам республиканской научно – практической конференции, проведенной Министерством совместно с ФГОУ ВПО «Карельский филиал Северо Западной академии государственной службы в г. Петрозаводске» и администрацией города Петрозаводска,  в мае 2007 года подготовлен и издан сборник материалов «Толерантность – искусство жить вместе». В июне 2007 года издан справочник «Живем и работаем в Карелии»;

- в 2007 году образован Консультативный совет по вопросам взаимодействия с национальными общественными объединениями и национально-культурными автономиями при Министерстве Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями, на одном из заседаний которого рассматривался вопрос: «Взаимодействие национальных общественных объединений с Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Карелия;

- прочно вошли в практику «Дни толерантности» и дни «Карелия – территория согласия», проводимые совместно с руководителями и специалистами органов исполнительной власти и администрациями муниципальных районов Республики Карелия с целью привлечения  постоянно проживающего населения к участию  в адаптации мигрантов.

Министерство Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями активно работало над подготовкой нормативных правовых актов, в том числе регулирующих процессы социально – культурной адаптации мигрантов.

Так, в апреле 2007 года специалистами Министерства Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями подготовлен проект Указа Главы Республики Карелия «О создании Общественного совета при Главе Республики Карелия по профилактике экстремистской деятельности».

Указом Главы Республики Карелия от 3 мая 2007 года № 68 образован Общественный совет при Главе Республики Карелия по профилактике экстремистской деятельности,  утверждены его состав и Положение об Общественном совете.

В ходе встречи Главы Республики Карелия С.Л.Катанандова с руководителями национальных общественных объединений Республики Карелия 7 сентября 2006 года, была отмечена необходимость разработки и принятия Концепции государственной национальной политики Республики Карелия.

           Пожелания общественности были учтены и распоряжением Главы Республики Карелия № 1000-р от 31.12.2007 года - одобрены Основные направления реализации государственной политики в сфере национального развития, межнациональных отношений и взаимодействия с религиозными объединениями на территории Республики Карелия до 2020 года.

Предметом особой заботы Министерства является деятельность по гармонизации национальных и конфессиональных отношений, формированию гражданского согласия и профилактике межэтнического экстремизма в Республике Карелия. Эта работа осуществляется на основании плана согласованных действий органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных  федеральных органов исполнительной власти в Республике Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия по реализации Стратегии профилактики экстремизма в Республике Карелия на 2007-2008 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия № 273-р-П от 30.07.2007 года.

В связи с изменениями в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Министерство активно сотрудничает с администрациями органов местного самоуправления в сфере социально – культурной адаптации мигрантов.      

В июле – сентябре 2007 года подписаны 18 многосторонних соглашений о взаимодействии и планы согласованных действий  к ним между Министерством Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями, Министерством внутренних дел по Республике Карелия, Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Карелия, муниципальными районами, национальными общественными объединениями, а также религиозными объединениями. В январе – марте 2008 года уточнены планы согласованных действий  на текущий год.

На регулярной основе проводится ежеквартальный мониторинг состояния межэтнических, государственно-конфессиональных отношений и миграционных процессов на территории Республики Карелия.

В реализации программ, проектов и мероприятия, направленных на решение вопросов миграции, в том числе адаптации мигрантов, активное участие принимают наши социальные партнеры – общественные организации.

На территории Республики Карелия при содействии Министерства созданы и продолжают действовать проекты некоммерческих организаций, поставивших перед собой цель содействовать социальной адаптации мигрантов:

- Проект «Развитие межнациональных отношений и урегулирование проблем миграции в Республике Карелии». Данный проект поддержан фондом «Новая Евразия». Руководит его деятельностью Оськин Н. Г., генеральный директор НП «Карельский Ресурсный Центр общественных организаций». В рамках проекта проведены 8 семинаров, создан сайт «Миграция. Национальный аспект Республики Карелия»; изданы памятки для работодателя, использующего иностранную рабочую силу и мигрантов; Cозданы и действуют Центры социально – культурной  адаптации мигрантов в городах Кондопога, Олонец, Сортавала на базе районных библиотек Кондопожского, Олонецкого и Сортавальского муниципальных районов. Центрам оказана помощь в приобретении помещений, оргтехники, а также разработаны методические рекомендации по организации их деятельности.

Ресурсным центром «Наш дом – ваш дом»  КРОО «Общество украинской культуры «Калина» при содействии Министерства: организован регулярный прием иностранных граждан в Ресурсном центре. Работает телефон «Горячая  линия». В мае 2007 года проведен региональный семинар «Современные технологии формирования социальной компетентности молодежи в условиях многонационального общества», в рамках  которого осуществлена  подготовка волонтеров для решения вопросов социальной  адаптации мигрантов и иммигрантов, в сентябре 2007 года проведен семинар с участием семей мигрантов «А у нас принято так». В июне 2008 года планируется проведение межнационального семинара: «Моя семья  моя крепость". Это особенно актуально, когда нынешний год объявлен годом семьи. Подготовлена и издана памятка мигранту, прибывающему в республику, которая по соглашению с руководством Октябрьской железной дорогой распространялась  в поездах.

Полноценное решение проблем, связанных с миграцией, возможно только при наличии эффективного миграционного законодательства как на центральном, так и на региональном уровнях и осуществлении действенных мер по его реализации.

В свете вышеизложенного Министерство считает целесообразным рекомендовать:

Правительству Российской Федерации:

- в рамках нового проекта Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации предусмотреть механизмы легализации и социально – культурной адаптации внешних мигрантов с продолжительным периодом проживания в стране.

Органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Республики Карелия, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в Республике Карелия:

-  создавать условия для повышения эффективности работы национально-культурных автономий, организаций и объединений в ходе  реализации программ, проектов и мероприятия, направленных на решение вопросов миграции, в том числе адаптации мигрантов;

 - использовать миротворческий потенциал религиозных объединений для решения межконфессиональных и межнациональных проблем;

- разработать концепцию региональной целевой программы по реализации миграционной политики с учетом разновекторной направленности миграции в Республике Карелия;

- предусмотреть возможность проведения регулярных пресс-конференций и семинаров для представителей средств массовой информации по вопросам миграционной ситуации в регионе;

- рассмотреть вопрос о создании информационных и адаптационных центров содействия мигрантам на территориях вселения  участников  Программы оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом;

- предусмотреть выпуск информационных и справочных материалов для мигрантов, включающих наиболее важные федеральные и региональные правовые акты по вопросам миграции, сведения о местонахождении и режиме работы органов, осуществляющих государственные функции в области миграции, правозащитных и национальных общественных организаций,  практические советы о поведении в тех или иных типичных ситуациях в местах пересечения государственной границы.

7. общественным объединениям и национально-культурным автономиям:

- рекомендовать изучение опыта работы НП «Карельский ресурсный центр общественных организаций» и КРОО «Общество украинской культуры «Калина» по адаптации мигрантов и членов их семей;

- с учетом мирового и отечественного опыта систематизировать работу с соотечественниками, прибывающими с различными потоками миграции, и предложить проекты по их адаптации.

 

 

ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ КОЛЕСНИКОВ

 

НАЧАЛЬНИК УПРАВЛЕНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ

 

«О МИГРАЦИОННОЙ СИТУАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ»

 

Республика Карелия является приграничным регионом Российской Федерации, имеет протяженную (около 800 км.) границу с Финляндией и является привлекательным регионом для мигрантов.

В 2007 году миграционная ситуация в Республике Карелия не претерпела значительных изменений, «миграционная нагрузка» в республике составила 10,4%. Миграционный прирост составил 1071 человек и вырос по сравнению с 2006 годом в 3,1 раза.

В основном иностранные граждане прибывают в республику железнодорожным и автомобильным транспортом. В 2007 году через международные автомобильные пункты пропуска на государственной границе «Вяртсиля» и «Люття» проследовало более 298 тысяч иностранных граждан.

Количество законно находящихся на территории республики иностранных граждан значительно возросло в связи с вступившим в 2007 году Федеральным Законом № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года, упростившим правила и порядок миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации. Так, в 2007 году в республике на миграционный учет поставлено более 72 тысяч иностранных граждан, что на 20% больше, чем было зарегистрировано по месту временного пребывания иностранных граждан в 2006 году (57,5 тыс. чел.).

Из общего числа прибывших в республику иностранных граждан, более 55 % прибыло с частными целями, 18% - с целью осуществления трудовой деятельности и 14% - с туристическими целями. Наибольшее число иностранных граждан поставлено на миграционный учет из Финляндии – 61%. Из стран СНГ зарегистрировано всего 23,5 %.

По состоянию на 1 января 2008 года на территории республики постоянно проживают по видам на жительство 193 иностранных гражданина, что на 41% меньше, чем в 2006 году (331). Из них наибольшее количество граждане Украины (44 чел.), Латвии (21 чел.), Азербайджана (15 чел.) и Вьетнама (14 чел.). По разрешениям на временное проживание проживает 1099 иностранных граждан, что на 25% больше, чем в 2006 году (876). Из них наибольшее количество граждане Украины (356 чел.), Азербайджана (190 чел.), Армении (172 чел.).

На учете в УФМС по состоянию на 1 января 2008 года состоит  116 вынужденных переселенцев (52 семьи). В течение 2007 года снято с учета 100 вынужденных переселенцев из 54 семей, срок действия статуса продлен 116 вынужденным переселенцам из 52 семей.

            Гражданство Российской Федерации в 2007 году приобрели 1067 человек, что на 33% больше, чем за 2006 год (801 чел.). Наибольшее количество заявлений о приобретении гражданства России поступило от граждан Украины (208 чел.), Армении (204 чел.), Азербайджана (126 чел.).

Введение нового миграционного законодательства отразилось на ситуации с трудовой миграцией в Республике Карелия.

Общая численность привлекаемых иностранных работников составляет 1,2% совокупной численности занятого населения республики (351,7 тыс.чел.) и существенного влияния на рынок труда в Республике Карелия пока не оказывает. Большая часть жителей Карелии (66%) трудится в отраслях материального производства, а иностранные граждане работают в основном в лесозаготовительной (38%) и строительной отраслях (22%).

В 2007 году работодателям выдано 53 разрешения на привлечение и использование иностранных работников (2006 г.-210). Уменьшение количества выданных работодателям разрешений на привлечение и использование иностранных работников связано с вступлением в силу в 2007 году Федерального Закона №110-ФЗ от 18.07.2006 г., по которому трудовая деятельность иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, осуществляется без предварительного получения работодателем разрешения на привлечение иностранных работников.

Всего в 2007 году легально осуществляли трудовую деятельность 4324 иностранных работников (в 4 раза больше, чем в 2006 г. - 1010), в том числе из государств-участников СНГ – 4229 человек (в 5 раз больше, чем в 2006 г.-844).

Основными экспортерами иностранной рабочей силы в республику являлись Украина - 49%, Узбекистан -13%, Таджикистан -10,5%, Азербайджан -7,8%, Армения -6,6%, Кыргызстан -4,4%, Молдова -3,7%, Финляндия- 2%.

Наибольшее количество иностранных работников привлекалось в промышленности и лесном хозяйстве -44%, строительстве -22%, в торговле – 13%, на транспорте – 4,7%. В основном иностранные работники работали по профессиям: водитель (422 чел.), лесозаготовитель (313 чел.), подсобный рабочий (477 чел.) и строитель (301 чел.).

            В связи с вступлением в силу изменений в миграционном законодательстве, упростивших порядок трудоустройства иностранных граждан, по сравнению с 2006 годом более чем в 3 раза увеличилось число выданных разрешений на работу иностранным гражданам, а также произошли изменения в структуре привлечения иностранной рабочей силы.

По сравнению с 2006 годом увеличилось число иностранных работников из Таджикистана (с 2,4% до 10,5%), Азербайджана (с 1,2% до 7,8%) и Узбекистана (с 4% до 13%). Претерпела некоторые изменения отраслевая структура распределения иностранной рабочей силы. Так в строительной отрасли было занято на 8% больше иностранных работников, на транспорте – больше на 3,8%, а в сфере оптовой и розничной торговли – меньше на 3,3% . 

Несмотря на предпринятые меры по вопросам регулирования миграционных процессов, на территории республики все еще остается актуальной проблема незаконной миграции.

            В 2007 года УФМС России по Республике Карелия была проведена экспертная оценка масштабов незаконной миграции на территории Республики Карелия. Согласно проведенной экспертной оценке численность нелегальных мигрантов, находящихся на территории Республики Карелия составляет примерно 2 тысячи человек и свидетельствует о снижении масштабов незаконной миграции на территории республики, что в первую очередь является положительным результатом проводимой на территории Российской Федерации миграционной политики.

            Незаконный въезд и пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Карелия в основном связаны с несоответствием у въезжающих иностранных граждан реальных целей въезда официально заявленным, нахождением в Российской Федерации свыше определенных сроков пребывания, без регистрации, осуществлением трудовой деятельности без разрешения на работу. Основной поток незаконных мигрантов прибывает на территорию Карелии из государств-участников СНГ (Азербайджан, Украина, Армения).

С учетом сложившейся оперативной обстановки на территории Республики Карелия в 2007 году совместно с органами внутренних дел проведено 10 совместных оперативно-профилактических мероприятий, проверено более 5 тысяч объектов, выявлено 2813 (2006 г.- 3111) нарушений миграционного законодательства, за грубые нарушения регистрационного режима административному выдворению подвергнуты 106 иностранных граждан, 1 иностранный гражданин депортирован.

            Снижение количества выявленных правонарушений связано с вступлением в силу в 2007 г. Федеральных Законов № 109-ФЗ и № 110-ФЗ от 18.07.2006 г., которыми были упрощены правила и порядок постановки иностранных граждан на миграционный учет, а также порядок получения ими разрешений на работу.

            Проводимая УФМС России по Республике Карелия во  взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами внутренних дел, органами исполнительной власти Республики Карелия и местного самоуправления работа по реализации государственной миграционной политики  дает положительные результаты. В результате соблюдения иностранными гражданами и работодателями  миграционного законодательства произошло  уменьшение численности иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что побуждает работодателей привлекать иностранных работников в соответствии с установленным порядком.

            Несмотря на увеличение количества иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию Республики Карелия, миграционная ситуация в республике остается стабильной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

НИКОЛАЙ ГЕОРГИЕВИЧ ОСЬКИН

 

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР НП «КАРЕЛЬСКИЙ РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ»,  ЧЛЕН СОВЕТА НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

 

«РОЛЬ НПО В РАЗВИТИИ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И УРЕГУЛИРОВАНИИ ПРОБЛЕМ МИГРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ»

Уважаемые коллеги! Ежегодно Совет Неправительственных организаций при Председателе Законодательного Собрания Республики Карелия проводит форумы, конференции, круглые столы на актуальные для общественных организаций темы. Весь 2007 год «третий сектор» работал в этой сфере достаточно активно. Члены Совета НПО:  НП «Союз», Союз юристов Республики Карелия, Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия, Библиотечная ассоциация, Союз журналистов, национально-культурные автономии и Карельский ресурсный Центр, который я представляю, плодотворно сотрудничали с Министерством Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями, уделяли много сил и внимания проблемам миграции. Совет НПО на своем заседании в апреле текущего года принял решение провести круглый стол по этой теме. Актуальность темы миграции обуславливается сложившейся ситуацией  в Карелии:

• Увеличение миграционного потока в Карелию и по прогнозам этот процесс будет нарастать, что в свою очередь повлечет ряд проблем и задач, которые нужно решать;
• Решение вопросов безопасности  и социально-экономического развития территорий республики зависит от успешной интеграции мигрантов в социуме и местных сообществах;
• Требуется обобщение и систематизация существующего опыта решения проблем мигрантов, межнациональных отношений, нелегальной миграции;

Решение проблем социально-культурной адаптации мигрантов возможно только при последовательной и систематической государственной поддержке. И организаторы, Совет НПО и КРЦОО благодарны Министерству Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с общественностью, Министерству труда и занятости Республики Карелия, Управлению Федеральной миграционной службе по Республике Карелия, Администрации местного самоуправления за активное участие в подготовке круглого стола. Мы рады, что в его работе принимают  участие Комитет межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы, которое рекомендовало нам пригласить на круглый стол Межрегиональный информационно-деловой центр г. Москвы и Федеральную национально- культурную автономию азербайджанцев России, которые накопили значительный опыт  в этой сфере деятельности. Приехали и наши партнеры – Фонд «Новая Евразия», с которым Карельский ресурсный Центр тесно сотрудничает по ряду направлений, в т.ч. по миграции. Тема миграции была поддержана в декабре в 2007 году в Страсбурге, где Международные НПО из России, в т.ч. КРЦОО, как имеющий статус национального партнера Совета Европы решили, что эта тема будет в числе приоритетных во взаимодействии Европейских и Российских НПО.

Как и во многих регионах страны, население Карелии имеет сложный этнический (национальный) и религиозный состав. Религиозное и межнациональное согласие является условием стабильности и развития Карелии.

В республике возникли и действуют  десятки общественных организаций и объединений, стремящихся обеспечить сохранение и развитие этнокультурной самобытности, образования, традиций, родного языка и духовной культуры. Деятельность по сохранению и развитию этнокультурного многообразия общества является важной стороной гражданской активности. Она заслуживает поддержки  со стороны государства и предпринимательского сообщества, ибо обеспечивает межнациональное согласие и  благоприятное духовное самочувствие граждан разных национальностей.

Могут ли НПО работать эффективно в такой деликатной сфере, какую мы сегодня рассматриваем без взаимодействия с властями? Безусловно, нет. И наше взаимодействие: взаимодействие  государственных органов и органов местного самоуправления и общественности можно условно разделить на две части (экономическая и неэкономическая формы). Основными неэкономическими формами  являются общественные советы (наша организация является членом Общественно-консультативного совета при Управлении федеральной миграционной службы по Республике Карелия), обмен информацией. Мы неоднократно выступали на заседании Правительства республики, Совете по борьбе с экстремизмом и т.д.

Основными экономическими формами взаимодействия стало участие вместе с Министерством Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями, Управлением Федеральной миграционной службой по Республике Карелия, Министерства труда и занятости Республики Карелия в программах, проектах, мини -  грантах.

Таким образом, взаимодействие НКО с органами власти и местного самоуправления носит довольно регулярный характер и осуществляется в различных формах.

В 2007 году КРЦОО совместно с Фондом «Новая Евразия» работал над проектом «Развитие межнациональных отношений и урегулирование проблем миграции в Республике Карелия». Безусловно, его реализация не могла быть осуществлена без помощи и взаимодействия с Министерством Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями, Администраций пилотных районов (в первую очередь, хочу подчеркнуть роль руководства  Кондопожского района), Библиотечной Ассоциации Республики Карелия.

Цель проекта: разработать механизмы и модели развития межнациональных отношений и урегулирования проблем миграции в Республике Карелия.

Хочу сразу отметить, что небольшая общественная организация ни в коей мере не старалась взять на себя государственные функции и пытаться  решать серьезные задачи за государство.

Наше преимущество: человеческие ресурсы и через эти ресурсы – выход на дополнительные негосударственные источники финансирования, а также на резервы общества, неподвластные ни капиталу (интеллект), ни властям (свобода творчества).

Осуществляя ряд мероприятий в рамках проекта, мы предлагали свои разработанные схемы по реализации программ социальной адаптации и совершенствования миграционной политики.

Что удалось сделать:

-                    Провести анализ социально-экономического развития пилотных территорий Республики Карелия с целью определения потенциальных возможностей территорий для привлечения мигрантов (развитие человеческого потенциала, наличие рабочих мест, деятельности национально-культурных общественных объединений). Эту работу мы осуществляли совместно с экспертами Института экономики Карельского научного центра Российской Академии наук.

-                    Провели ряд обучающих семинаров для работодателей по привлечению и использованию иностранной рабочей силы.

-                    Состоялся круглый стол с участием представителей НКО, государственных структур, бизнеса, науки.

-                    Во всех пилотных районах прошли семинары по формированию миграционных мостов, разработки технологий взаимодействия Центров социально-культурной адаптации мигрантов на региональном и муниципальном уровне на территориях Республики Карелия.

-                    Выпущен ряд памяток для мигрантов, работодателей, Центров социально-культурной адаптации мигрантов.

-                    За счет средств Министерства Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями удалось существенно укрепить материально-техническое оснащение библиотек, на базе которых созданы Центры, особенно это касается г. Кондопоги. Участники круглого стола смогут в этом убедиться сами на выездном заседании в г. Кондопога.

-                    Открыт сайт «Миграция. Национальный аспект Республики Карелия»

В процессе работы круглого стола организаторы ожидают открытого и делового разговора, в результате которого произойдет  обмен опытом, что будет способствовать выработке рекомендаций для  органов власти, НПО, СМИ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГИВИЙ ЛЮДВИГОВИЧ КАРАПЕТОВ

 

 МИНИСТР ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

 

ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ:

ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ»

 

Последние несколько лет социально-экономическое развитие Республики Карелия характеризуется устойчивым ростом экономики, финансовой стабильностью, снижением уровня безработицы.

Так, индекс промышленного производства в 2007г. составил 116,8% к уровню предыдущего года, в том числе по основным видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых - 109,3%, обрабатывающие производства - 119,4%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 113,5%. Преодолен спад в одной из ведущих сфер экономической деятельности - «лесозаготовки» (105,7%). Вырос объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», на 14,1%. Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 113%.

Общий объем инвестиций в основной капитал, в фактически действовавших ценах, в январе-ноябре 2007г. составил 14,5 млрд. рублей, против 11,8 млрд. рублей в январе-ноябре 2006г.

Размер среднемесячной начисленной заработной платы одного работника в марте 2008г. составил 15691 рубль, что на 26,2% больше, чем в марте 2007г.

На рынке труда ситуация характеризовалась как достаточно стабильная. Средний уровень общей безработицы в Республике Карелия достиг 6,1%, регистрируемой - 2,7%. Численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2007 года уменьшилась на 2,9 тыс. чел. по сравнению с началом года или на 22,7%. Численность зарегистрированных безработных на 1.01.2008г. составила 9,7 тыс. чел., на 1.01.2007г. – 12,6 тыс. чел.

В значительной части муниципальных образований республики уровень безработицы был выше среднего по Карелии (особенно в сельской местности). Наименьший в республике уровень регистрируемой безработицы отмечен в Петрозаводском – 0,8% и Костомукшском – 1,6% городских округах и Сортавальском муниципальном районе – 1,5%.

Коэффициент напряженности на регулируемом рынке труда (отношение числа ищущих работу граждан к числу имеющихся вакансий) в течение года снизился с 4,4% (на 01.01.2007г.) до 3,0% (на 01.01.2008г.).

Динамика развития рынка труда республики в 2007 году во многом определялась действием социально-экономических и инвестиционных факторов, состоянием демографических и миграционных процессов. Структура занятого населения по видам экономической деятельности характеризовалась преимущественной долей занятых в сфере услуг. В 2007 году в организациях промышленных видов производств было занято 66,8 тыс. чел. (оценка) или 18,6% общей численности занятых в экономике. По месту основной работы до 88,3% (оценка) граждан трудились на предприятиях и в организациях, фермерских хозяйствах, 5,5% населения (оценка) занимались предпринимательской деятельности без образования юридического лица, работали на индивидуальной основе и в домашнем хозяйстве по производству продукции для реализации, 6,2% имели работу по найму у физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Прогноз развития рынка труда на ближайшую перспективу предполагает, что крупные и средние предприятия (связанные с добычей полезных ископаемых, в том числе металлических руд, производством и распределением электроэнергии, обрабатывающими производствами, железнодорожным транспортом, строительством, общественными услугами) будут доминировать в формировании общей потребности экономики в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов. Основную массу заявочной численности составят вакансии по профильным специальностям для лесного, горнодобывающего, строительного комплексов и малых предприятий.

В республике реализуется долгосрочная инвестиционная программа Республики Карелия на 2007–2010 годы и до 2012 года, являющаяся основой для формирования адресной инвестиционной программы Республики Карелия на каждый год. Основной целью Программы является рост инвестиций, структурная перестройка экономики, модернизация производств, повышение конкурентоспособности производимых товаров и услуг, что должно обеспечить рост доходов населения, предприятий и бюджетов всех уровней.

В связи с реализацией предприятиями стратегических планов развития и важнейших инвестиционных проектов в 2008 году предусматривается рост эффективных рабочих мест (с точки зрения условий, характера и режима работы), улучшение профессионально-квалификационного уровня рабочей силы.

В 2008 году численность занятых в экономике составит 358 тыс. чел. В результате ожидается уменьшение общей численности безработных, рассчитанных по методике МОТ с 24 тыс. чел. в 2007 году до 23 тыс. чел. в 2008 году. При интенсивном развитии экономики республики и повышении требований работодателей к качеству рабочей силы на рынке труда в качестве безработных будут аккумулироваться преимущественно неконкурентоспособные категории граждан. Численность (среднемесячная) безработных, зарегистрированных в службе занятости, составит в 2008 году 10,2 тыс. чел.

В этой связи привлечение и использование работодателями иностранной рабочей силы является одним из факторов обеспечения баланса трудовых ресурсов на территории республики.

В соответствие с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации» исполнительные органы государственной власти субъектов федерации вносят в Правительство Российской Федерации предложения о потребности в привлечении иностранных работников и определению квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 Указом Главы Республики Карелия органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории республики организацию и координацию работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации определено Министерство труда и занятости Республики Карелия.

Также Указом Главы Республики Карелия от 18 июня 2007 года № 84 была создана Межведомственная комиссия по вопросам внешней трудовой миграции, привлечения и использования иностранных работников, утвержден ее состав.

Следует отметить, что работа, проделанная в 2007 году органами исполнительной власти республики по формированию предложений о привлечении иностранной рабочей силы на 2008 год, осуществлялась впервые. Во взаимодействии с Управлением федеральной миграционной службы по Республике Карелия, Инспекцией труда, другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также центрами занятости населения, общественными организациями были рассмотрены предложения работодателей. На основании решения Межведомственной комиссии по вопросам внешней трудовой миграции, привлечения и использования иностранных работников от 5 июля 2007 года Министерством труда и занятости были направлены в установленном порядке  предложения по установлению квоты для Республики Карелия на 2008 год в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Предложения Республики Карелия были рассмотрены и вошли, в утвержденные Приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в Республике Карелия – 302 шт. и квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в Республике Карелия – 1532 шт.

Заявки о потребности в рабочей силе для замещения в 2008 году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками представлены 100 работодателями по 121 профессии и специальности.

В основном потребность в привлечении иностранной рабочей силы заявляли предприятия лесопромышленного (44%), горнодобывающего (5%) комплексов и строительства (около 30%). Незначительную долю составляют предприятия розничной, оптовой торговли, производства пищевых продуктов, ресторанного, гостиничного бизнеса, здравоохранения и др.

Перечень профессий, по которым работодатели заявляли потребность в привлечении иностранных работников, в основном сводился к дефицитным (квалифицированные рабочие и специалисты строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ, камне-, металло- и деревообрабатывающей промышленности, судостроения, машинисты и операторы современного лесозаготовительного оборудования (харвейстеров, форвардеров и т.д). Проблемы с привлечением местной рабочей силы вместо иностранных работников связаны с недостатком квалификации и нередко с негативными дисциплинарными качествами работников, часто не устраивающими работодателей.

Анализируя итоги привлечения иностранных работников в 2007 году (выдано порядка 4000 тысяч разрешений), заявительной кампании на 2008 год, работы по привлечению иностранной рабочей силы в первом полугодии 2008 года, необходимо констатировать ряд серьезных, на наш взгляд, проблем в организации этой работы.

В соответствии с решениями, принятыми на федеральном уровне,  субъекты федерации не могут иметь резерв квоты на привлечение иностранных работников в случае возникновения дополнительной обоснованной потребности работодателей в текущем году. Т.е. утвержденная квота не может быть больше, чем заявленная работодателями потребность. Резерв квоты установлен на федеральном уровне и в случае возникновения дополнительной потребности необходимо провести все процедуры, предусмотренные Постановления Правительства РФ № 783. До первого  мая текущего года Министерством труда и занятости РК получены  дополнительные заявки   на 2008 год от работодателей на 542 иностранных работника, в т.ч.:

398 – из стран, в порядке, не требующем получение визы;

144 – из стран, в порядке, требующем получение визы.

Это говорит о том, что не все работодатели, планирующие привлечение иностранной рабочей силы в предстоящем году участвовали в заявочной кампании. Более того, исходя из уведомлений о приеме на работу иностранных граждан в первом полугодии, свыше 20 работодателей, не подававших заявки, уже приняли на работу иностранных работников. Безусловно, это создает проблемы тем,  кто добросовестно исполняет федеральное законодательство.

Однако такое положение дел допускает само федеральное законодательство, позволяющее принимать на работу имеющих разрешение иностранных граждан любому работодателю. Таким образом, разорвана вся цепочка от участия работодателя в заявительной кампании до приема на работу иностранного гражданина в пределах установленной квоты.

Следует отметить громоздкость процедуры подготовки заключения и обоснования объемов привлечения иностранной рабочей силы, непонятность механизма оценки эффективности ее использования,  а также процедуры уведомления о приеме на работу иностранных граждан.

В связи с вышесказанным Правительством Республики Карелия совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Карелия неоднократно направлялись на федеральный уровень предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, среди которых:

а) утверждать распределение квоты по субъектам федерации на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу не только по профессиям, специальностям и квалификации иностранных работников, а также странам их происхождения, но и в разрезе работодателей, которые подавали заявки на привлечение иностранных работников;

б) установить, что работодатели, не подавшие заявки на привлечение иностранных работников на очередной год, не имеют права   приема их на работу, даже в рамках установленной субъекту квоты;

в) установить, что работодатели, подающие заявку на привлечение иностранных работников на очередной год, представляют в уполномоченные органы субъекта федерации обоснование, включающее в себя, в том числе оценку эффективности использования иностранных работников, а также описание проведенной работы по подготовке собственных кадров, привлечению рабочей силы конкретного региона или других субъектов федерации;

г) сократить предельный срок подачи работодателями заявок на привлечение иностранной рабочей силы в предстоящем году до двух месяцев.

Считаем, что собранные в субъектах России данные о потребности в ИРС по работодателям, профессиям, странам были доступны в странах выезда трудовых мигрантов. Тогда потоки мигрантов могли бы целенаправленно по имеющимся специальностям выезжать к конкретному работодателю и получать целевые разрешения на работу, а не пополнять, как это происходит сейчас, ряды неустроенных и часто нелегальных мигрантов.

Далее, напрашивается необходимость внести в ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нормы, устанавливающие что:

- в случае, когда квота на привлечение иностранных работников по субъекту федерации исчерпана, органы Федеральной миграционной службы обязаны отказывать иностранным гражданам в выдаче разрешения на работу;

- работодатель уведомляет о приеме на работу иностранного гражданина только Миграционную службу, которая информирует об этом орган субъекта федерации,  ведающий вопросами занятости в установленном порядке.

Более подробный и развернутый список предложений направлен в оргкомитет для отражения в рекомендациях или резолюции по результатам проведения нашей конференции.

В настоящее время  продолжается работа по подготовке предложений Республики Карелия по привлечению иностранной рабочей силы на 2009 года.

В целях информационного сопровождения заявочной кампании по определению объемов иностранной рабочей силы 16 января 2008 года по инициативе Министерства с участием Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия было направлено совместное обращение к работодателям республики о порядке подготовки предложений о потребности в привлечении иностранных работников в 2009 году. В данном обращении указаны сроки и этапы проведения заявочной кампании, учреждения принимающие заявки работодателей и дающие консультации по их заполнению, а также предложены критерии для обоснования привлечения иностранной рабочей силы в Республику Карелия.

3 апреля 2008 года Министерство, как Уполномоченный орган по вопросам трудовой миграции, провел семинар-совещание «Вопросы планирования, привлечения и использования иностранной рабочей силы в Республике Карелия» для работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу для 3 муниципальных районов и 1 городского округа Карелии.

В целях информирования заинтересованных лиц, в том числе, российских граждан, иностранных работников и работодателей, использующих труд иностранных граждан, в республике действуют 19 консультационных пунктов в всех городских и районных ЦЗН. С начала текущего года число консультаций составило 131, в т.ч. 85 для работодателей, 34 для российских граждан, 12 для иностранных. Всего поступило заявок от 91 работодателя на 1671 иностранного работника.

Как видим, ситуация с количеством работодателей, участвовавших в заявительной кампании, потребностью в иностранных работниках практически не меняется. Это лишь подтверждает наши предложения о необходимости усиления ответственности работодателей на всех этапах: от формирования квоты до приема на работу иностранных граждан.

В заключении необходимо сказать, что сегодня особенно важно, чтобы рынок труда стал фактором ускорения, а не ограничения экономического роста в стране. В сложившихся условиях государственная политика в области регулирования трудовой миграции становится важнейшим элементом управления ситуацией на рынке труда.

В настоящее время часть рынка услуг в сфере внешней трудовой миграции остается в теневом секторе экономики, что подтверждается  ощутимой разницей между данными ФМС о выданных разрешениях на работу иностранцам и полученных уведомлениях от работодателей о привлечении этих мигрантов. Это приводит к выводу, что часть трудовых мигрантов работает нелегально, данный сектор экономики подвержен криминализации, в общественном сознании формируется негативный образ трудовых мигрантов.

Необходимо подчеркнуть, что привлечение иностранных работников, многообразие решаемых вопросов при этом, предполагает необходимость совершенствования организационной работы, безупречное межведомственное взаимодействие федеральных структур, отраслевых министерств, администраций муниципальных образований, службы занятости населения, работодателей и т.д.

 

ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА ЛИСЕЕНКО

 

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА

ГУ «МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННО-ДЕЛОВОЙ ЦЕНТР»

 

«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ. О МИГРАЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И МЕРАХ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ»

 

Опыт применения миграционного законодательства дает основание для осторожного оптимизма относительно оценки состояния миграционной ситуации в Российской Федерации и перспектив регулирования трудовой миграции.

Действительно, миграционная сфера стала немного «прозрачнее». По оценке ФМС России численность нелегальных мигрантов сократилась вдвое. В связи с введением жестких санкций, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, повысилась ответственность работодателей за нарушение порядка привлечения иностранных работников. Сократился до 10 дней срок оформления разрешений на работу для иностранных граждан, с которыми у России установлен безвизовый порядок въезда. Установлен исключительно либеральный порядок постановки иностранных работников на миграционный учет по месту пребывания.

Вместе с тем, у нас сохраняется определенная тревога за состояние дел в миграционной сфере. Несмотря на определенные позитивные тенденции, трудовая миграция продолжает нести в себе достаточно серьезные проблемы и риски для города. Возникновение некоторых из них нами предвиделись еще на этапе рассмотрения федеральных миграционных законов. Другие – обнаруживаются правоприменительной практикой и становятся все отчетливее по мере реализации миграционной программы.

Мы по-прежнему исходим из того, что миграция, трудовой обмен, подготовка квалифицированных кадров, то есть все механизмы и процедуры, которые обеспечивают и сопровождают данный процесс, требуют единой стратегии управления и координации действий заинтересованных сторон.

У властей так и не появилось рычагов регулирования миграционных потоков в столицу. Миграционный учет все еще неудовлетворителен: не удается сформировать полную, достоверную, оперативную и актуальную информацию о перемещениях иностранных граждан.

Может сложиться впечатление, что чиновники хотят облегчить свою жизнь, предлагая заменить уведомительный порядок постановки на миграционный учет иностранных граждан  разрешительным. Но это далеко не так. Присутствие большого количества легальных, но невостребованных, и фактически бесконтрольных иностранных работников по своим негативным последствиям сближает их по фактическому (а не номинальному) статусу с массой нелегалов. В целом избыточный приток трудовых мигрантов в сочетании с все еще значительным числом находящихся в городе нелегалов приводит к деформациям в социальной сфере, возникновению напряженности в отношениях между населением города и приезжими.

Решение этих и других проблем возможно только при тесном взаимодействии федеральных  и региональных властей.

В один голос политики, чиновники, ученые, бизнесмены – те, от кого зависит, как будет развиваться дальше страна, говорят о необходимости перехода к инновационным технологиям. О том, что в постиндустриальном мире, в котором мы живем, главным конкурентным преимуществом становятся хорошо обученные люди - интеллектуальный капитал. В то же время в любой объявленной вакансии есть требование об опыте работы. Кто будет готовить кадры? За чей счет обучать новым технологиям? В экономически развитых странах 10-12% прибыли работодатели вкладывают в повышение квалификации персонала. У нас – менее 1%.

Весь мир наращивает расходы на образование и пытается сделать его, прежде всего доступным. Финляндия  16% ВВП направляет в сферу высшего образования, Япония -14%, Германия – 8%. В этих странах высшее образование бесплатно для всех желающих.

Россия тратит на эти цели  всего 3% ВВП, а число бюджетных мест в вузах ежегодно сокращается на 10% . По мнению специалистов, если эта тенденция сохранится, через пять лет бюджетных мест в вузах вообще не останется.

Необходимо учитывать при этом влияние на рынок труда процесса глобализации. В странах ЕС уже сейчас ставят задачу единой координации миграционного и трудового законодательства, а у нас недавно создан Совет миграционных служб СНГ с той же практической целью: цивилизовать трудовой обмен, вывести  его из теневого сектора национальных экономик, договориться о подготовке квалифицированных кадров в рамках единого экономического пространства. К примеру, социологи на основании различных исследований, проведенных в последнее время, констатируют, что 63% работодателей даже в нынешних условиях могли бы вкладывать деньги в развитие профильного образования как отечественных, так и зарубежных кадров, но нет соответствующей законодательной базы, позволяющей этим заняться. А существующая структура строго специализирована и не учитывает всех нюансов современного рынка труда, который уже нигде в мире не может обойтись без притока сторонней рабочей силы.

И еще одной острой проблемы хотелось бы коснуться. Это – назревшая проблема, которая касается законодательства, а именно, необходимости в антидемпинговом законодательстве. Антидемпинговое законодательство – создание правовой регулирующей базы, при которой заработная плата иностранных работников не должна быть ниже средней, установленной по отрасли с учетом региональных особенностей для специалиста определенной степени квалификации.

В качестве возможной альтернативы существующему порядку предлагается перейти к системе, при которой работодатель, желая нанимать иностранных работников сверх установленных квот, приобретает это право  у государства за определенную сумму. Разрешение на привлечение иностранного работника становится товаром и позволяет регулировать численность иностранных работников на рынке труда без привлечения со стороны государства дополнительных финансовых и административных ресурсов.

Эти средства должны поступать в местный бюджет и использоваться  для развития начального и среднего специального профессионального образования, повышения квалификации необходимых субъекту специалистов.

Свое право на привлечение иностранного работника работодатель сможет перепродать другому работодателю, если необходимость в иностранном работнике в его бизнесе отпадает. Размер этой оплаты должен устанавливаться Генеральным соглашением социальных партнеров: правительством региона, профсоюзами и бизнесменами, исходя из дефицита квалифицированной рабочей силы на региональном рынке труда. Плата за привлечение неквалифицированного работника должна быть больше, чем за специалиста.  Причем устанавливать размер этих отчислений следует на таком уровне, который побуждал бы предприятия готовить свои кадры и постепенно снижать потребность и желание привлекать иностранные трудовые ресурсы.

Внедрение такой системы повлечет за собой следующие изменения:

• практически двойное увеличение стоимости использования труда малоквалифицированного иностранного работника, что резко снижает экономическую составляющую мотивации привлечения иностранца;
• деньги будут поступать в бюджет;
• обеспечивается приоритетное право отечественных работников на занятие вакансий; и как следствие – нарастающими темпами будет происходить замещение иностранных работников своими специалистами;
• активнее будет стимулироваться профессиональное образование: работодателю станет проще вложить деньги в систему подготовки кадров, чем платить за привлечение иностранца;
• управленческий аппарат, освободится от трудоемкой и малоэффективной работы по определению размера квот.

Кстати, это может положительно повлиять и на перестройку профессионального образования, и на выбор подрастающим поколением приоритетных для национальной экономики профессий, поскольку четко обозначит их экономические перспективы.

 

РОМАН МАТЛАБ ОГЛЫ АГАЕВ

 

 ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ АЗЕРБАЙДЖАНЦЕВ РОССИИ

 

«РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ АВТОНОМИЙ В АДАПТАЦИИ МИГРАНТОВ»

 

Здравствуйте, многоуважаемые дамы и господа, дорогие друзья!

 

Я бы хотел поблагодарить организаторов за столь значимое мероприятие и хочу отметить, что Федеральная национально-культурная автономия азербайджанцев России создана 1 октября 1999 года на основе соответствующего закона Российской Федерации, объединяет граждан России азербайджанской национальности для выражения своих национально-культурных интересов, защиты прав наших соотечественников, проживающих в России. ФНКА АзерРос, именно так называется наша организация, проводит множество мероприятий. Как было отмечено в выступлении господина Оськина, действительно за эти годы, а в 2009 году нам исполняется 10 лет, мы накопили достаточно полезный опыт работы с органами власти федерального и регионального уровней,  проводим очень много полезных круглых столов, семинаров, конференций по различным актуальным вопросам, где извлекаются выгоды рекомендательного характера, используемые в дальнейшей работе нашими коллегами. Хочу отметить, что Конституция Российской Федерации позволяет всем гражданам независимо от национальной принадлежности и вероисповедания пользоваться теми правами и свободами, которыми Конституция наделяет всех граждане РФ. И наша организация - это та организация, к которой прислушиваются, чьи рекомендации принимаются на самом высшем уровне, извлекаются какие-то позитивные моменты и мы рады, что наш голос услышан и наверху, и в низах.

ФНКА азербайджанцев России проводит мероприятия, связанные не только с миграцией, но и по другим актуальнейшим вопросам вплоть до вопросов международного значения, геополитического характера, и мы с большим  удовольствием представляем РФ на международных зарубежных симпозиумах, которые проводятся, в том числе, в рамках ОБСЕ и Совета Европы.

Касаясь роли национально-культурных автономий в адаптации мигрантов, хотелось бы отметить, что миграция - проблема наиважнейшая, актуальная и, конечно же,  не до конца решенная и предвидеть ее конечное решение довольно сложно, потому что  это постоянно протекающий процесс. О проблемах было сказано уже предыдущими ораторами. Хочу отметить, что, конечно же, пока на данный момент осуществление миграционного законодательства и применение его на практике вызывает гораздо больше проблем, чем положительных результатов. Наверное, где-то сказывается неквалифицированность работников, в том числе государственных, занимающихся этой проблемой, а также, увы, низкая правовая осведомленность мигрантов о законах Российской Федерации. С этой точки зрения, при нашей автономии действует  центр адаптации мигрантов, где работают российские юристы, адвокаты азербайджанской национальности, чтобы преодолеть языковой барьер, потому что мигрант, приехавший из какой-то страны СНГ, например, из Азербайджана, может испытывать языковые проблемы, и чаще его тянет к своим,  для получения какой-то поддержки и правовой осведомленности, что вполне естественно. С этой целью мы издаем  специальные памятки и другого рода литературу на азербайджанском языке по законодательству Российской Федерации. Так эти законы лучше усваиваются, лучше применяются в миграционной среде.

Далее я хочу отметить важность взаимодействия национально-культурных автономий между собой, а на федеральном уровне таких автономий десятки. Имеется  положительный результат для федеральных органов власти и для местных органов с той точки зрения, что в основном мигранты разной национальности сосредотачиваются вокруг своих общин, общественных организаций, национально-культурных автономий. Поэтому мы очень тесно взаимодействуем и с Федеральной миграционной службой, чтобы помочь мигрантам в деле легализации, проводить статистику приезжающих и уезжающих мигрантов. За период 90-х годов можно отметить несколько волн мигрантов в РФ. Есть миграция, носящая временный характер, когда приезжают граждане Азербайджана и других стран на какой-то определенный сезон, например, с целью заработка. Конечно, мы все понимаем и четко осознаем, что независимо от периода пребывания на территории РФ мы все, как законопослушные граждане, обязаны соблюдать законы РФ и в случае необходимости помогать своим соотечественникам, объяснять им, что важно соблюдать законы. Ведь прибывающие граждане Азербайджана, несмотря на общее советское прошлое, считаются находящимися на территории иностранного государства. Здесь я остановлюсь коротко на проблемах.

Мигранты, которые к нам приходят, очень часто обращаются за помощью и они сталкиваются со многими проблемами. В первую очередь - с неадекватным отношением федеральных органов власти, конкретно говоря, ФМС и правоохранительных органов. Я не хочу обобщать этот момент, но отношение некоторых сотрудников к мигрантам оценивается как хамское. Потому что, когда человек приходит, в том числе и испытывающий какие-то языковые проблемы, почему-то с ним разговаривают на «ты», проявляют отношение как к второсортному человеку, хотя никто из нас не должен забывать, что  этот же мигрант у себя на родине в замечательное советское прошлое был учителем, врачом, инженером и т.д., одним словом,  весьма уважаемым человеком, просто социально-экономические обстоятельства сложились таким образом, что он захотел попытать счастье, найти работу, обеспечить свою семью и т.д. Человеческий фактор при общении с мигрантами, их приеме, выяснении их проблем имеет важное значение. Такое холодное, мягко говоря, отношение некоторых сотрудников правоохранительных органов к мигрантам, гражданам другой национальности либо к иностранным гражданам является препятствующим фактором для дальнейшего взаимодействия того же мигранта с правоохранительными органами. Отсюда возникает их стремление скрыться, не заявить о себе, каким-то нелегальным путем приобрести регистрацию, гражданство или какие-то иные документы, что создает дополнительные проблемы,  как для российского государства, так и для самого мигранта. Как было отмечено госпожой Лисеенко, и я соглашусь с этой мыслью, что в законодательстве встречаются определенные моменты, о которых думается, что законодательство мы придумали сами же против себя. Вместо того, чтобы его усовершенствовать, мы в лице государственных органов отмечаем склонность к бюрократическим проволочкам, нежели к конкретной помощи конкретным людям.

Я убежден, что России необходимо больше учитывать международный опыт.  Приезжающих иностранных работников в России мигрантами назвать вообще нельзя, и если быть критичным, то их кроме как рабами не назовешь, потому что приезжает куча людей, пусть даже добровольно, забиваются в подвалы и довольствуются  тем, что работодатель платит им намного меньше, чем российскому гражданину за эту же работу. Работодатель извлекает свою выгоду, мигрант выбирает из двух зол. И было правильно замечено, что надо больше привлекать к ответственности работодателей.

К сожалению, в обществе зреют радикальные, нацистские настроения, и так называемые скинхеды, выдающие себя за патриотов, а я бы сказал, что это - проявление псевдопатриотизма, который наносит урон самой России. Это самая злободневная тема, их гнев отражается на мигрантах, а не на работодателях, хотя ответственность за них должен нести работодатель. И обязательно должна быть усилена работа Посольств РФ, в том числе в странах СНГ, также и русских общин, организаций и т.д. С гордостью скажу о том, что у нас в Азербайджане русские жили испокон веков и чувствуют себя прекрасно по сей день. Председатель русской общины Азербайджана является депутатом Национального Собрания Азербайджанской Республики и мы поддерживаем очень тесные и плодотворные связи с нашими друзьями.

Итак, о международном опыте. Часто мы говорим о приезжих в России как о мигрантах, но на самом деле мигрантами называют людей немного другого характера, которые не думают о том, как бы побыстрее забиться в подвал, чтобы не увидеть человека в погонах, который будет у него просить 500 – 3000 руб. за то, что что-то просрочено, что его кто-то встретит и он, не зная языка, и не понимая, о чем идет речь, добровольно вытащит эти деньги, чтобы избежать проблем. Нам надо обращать внимание на международный опыт. Например, в Израиле есть Министерство по делам абсорбции, можно учитывать опыт Германии, западных стран, Испании в случае объявления миграционной амнистии. Миграционная амнистия - это такая проблема, которая назрела и ее все-таки стоит применить в Российской Федерации. От того, что мы усложняем законы, повышаем штрафы и т.д. -  просто увеличивается сбор денег, а не решается проблема на местах. Хотелось бы отметить, что только в этом году в Российской Федерации был принят закон о финансировании национально-культурных автономий. Это правильный шаг, но, как всегда, несвоевременный, запоздавший. Только в этом году выделили 240 млн. руб., но пока нет четкого понимания, на что они пойдут и как они будут распределены, потому что дел, проектов и планов много, национально-культурных автономий не меньше. Есть, конечно же, и активные автономии, с которыми мы работаем,  автономии  немцев, цыган, корейцев, грузин, украинцев, белорусов и представителей других национальностей. Мы очень часто в Москве пытаемся привлечь внимание органов власти тем, что мы совместно с другими автономиями выступаем инициаторами проведения круглых столов, конференций и мероприятий, куда приглашаем представителей ФМС и других соответствующих структур.

ФНКА азербайджанцев России является общественной организацией, но нам приятно, что нас голос слышим и принимаются какие-то меры, но они не достаточны. Сколько бы мы не налаживали отношения с местными и федеральными властями, все равно есть такие моменты, когда просто принимаются решения и законы непонятного характера. Конечно же, мы со своей стороны создали более менее все условия, чтобы азербайджанцы, а их по неофициальным данным только в Москве и области насчитывается около 1,5 млн. человек, принимали участие в работе нашей организации. Масштаб деятельности ФНКА АзерРос свидетельствует о том, что к нам обращаются представители других национальностей. Мы совместно с Межрегиональным информационно-деловым центром Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы проводили ярмарку вакансий, в которой принимали участие не только граждане Азербайджана, но также Армении, Грузии, стран дальнего зарубежья, которые на самом деле нашли работу и это может послужить примером для всех остальных национально-культурных автономий в сфере взаимодействия с государственными органами.

Особенно важное внимание, конечно, нужно уделять СМИ. Представители Республики Карелия, что  очень приятно, присутствовали на проходящей недавно Ассамблее народов Подмосковья в г. Красногорске. Освещение в СМИ такого рода семинаров, встреч, конференций, находится на очень нежелательном уровне, потому что СМИ, в основном федеральные, читаемые СМИ, массовые газеты не уделяют особого внимания таким мероприятиям - и не только не уделяют внимание таким важным мероприятиям, но некоторые считающие себя журналистами, своими непрофессиональными публикациями и репортажами  разжигают межнациональную рознь. Освещение Кондопожских событий в СМИ имело немалые последствия для разжигания межнациональной розни, чем непосредственно само событие. В прошлый раз мы были в г. Кондопога, общались с мэром  и понимаем в чем истинная суть событий. Я хотел бы отметить, что имеется недостаток внимания со стороны СМИ, но это, прежде всего, объясняется тем, что происходит тотальная коммерциализация СМИ. Я не претендую назвать наше значимое совещание репетицией Евровидения в Москве или чем-то еще более массовым, но все-таки здесь проходит очень важное событие. И на самом деле таким событиям, таким мероприятиям, которых в Москве проходит в десятки раз больше и на разных уровнях, необходимо придавать важное значение. Таким образом, сплотив наши усилия во имя нашей России, мы должны сделать все возможное и иногда даже невозможное, чтобы путем взаимодействия национально-культурных автономий, местных, федеральных властей, а также СМИ содействовать и вносить свой вклад в разрешение проблем миграции, которые, в свою очередь, носят очень запутанный характер. С одной стороны, высказываются за возвращение железного занавеса, с другой - высказывают претензии насчет нелегальной миграции,  с третьей - в России остро стоит демографическая проблема. Но в любом случае и во всех вопросах необходимо находить гармонию и общие точки соприкосновения со всеми заинтересованными сторонами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЛАРИСА ГРИГОРЬЕВНА СКРИПНИКОВА

 

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КРОО «ОБЩЕСТВО УКРАИНСКОЙ КУЛЬТУРЫ «КАЛИНА»

 

«РАБОТА ИНФОРМАЦИОННО-РЕСУРСНОГО ЦЕНТРА «НАШ ДОМ – ВАШ ДОМ». АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ И ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ»

 

В 2003 году на конкурс в Фонд «Евразия» КРОО «Калина»  был подан проект «Наш дом – ваш дом», который принят Фондом «Новая Евразия» в октябре   2006 года.

Цель проекта:

Создание модели по решению проблемы социальной адаптации эмигрантов, прибывающих в Карелию на временное или постоянное проживание, предупреждение возможных межнациональных конфликтов.

Задачи проекта:

• открытие ресурсного Центра «Наш дом – Ваш дом».
• Информирование местного сообщества о проекте и услугах ресурсного Центра «наш дом – Ваш дом»
• Повышение  общего образовательного и правового уровня  потенциальных благо получателей, адаптация к местным условиям, предупреждение межнациональных конфликтов, повышение материального достатка эмигрантов.

Успешность реализации проекта определялась по следующим критериям: стабильная работа ресурсного  центра не менее 5 дней в неделю; оказание  помощи  не менее чем 100 гражданам; учет посетителей ресурсного центра; анкетирование посетителей; учет звонков по «горячей линии».

            Для открытия ресурсного центра нам удалось в центре города, взять  в аренду помещение, закупить оборудование, завезти мебель (при содействии Министерства Республики Карелия  по национальной политике и связям с религиозными объединениями, что не предусматривалось проектом), увлечь идеей почти бескорыстной помощи мигрантам членов нашего общества, нескольких студентов-юристов. С Управлением Федеральной Миграционной службой договорились о проведении бесплатного обучения наших волонтеров и Центр начал работать.

           В ходе реализации проекта установлены партнерские отношения с Управлением Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия, Республиканским Центром национальных культур, Карельским региональным общественным  благотворительным фондом «Центр развития молодежных и общественных инициатив ABARD».

Проведены семинары с волонтерами на темы:

- Права и обязанности трудовых  иммигрантов (г. Петрозаводск. 10.04.07)

- Правовая помощь иммигрантам в Карелии

  В первый  период работы РЦ,   нам пришлось несколько раз менять режим работы. Так, к примеру, мы предполагали, что, работая по субботам, мы улучшим обслуживание граждан, особенно принимая во внимание то, что другие подобные  организации по субботам  выходные. Однако посетители в субботу не приходили. Было принято решение  увеличить продолжительность приема юристов в рабочие дни. В процессе работы мы временно отказались от консультаций психолога,  т.к. обращений за психологической помощью не было.  По нашим наблюдениям,  иммигранты боятся или стесняются и не идут на откровенные разговоры. К сожалению, граждане очень тяжело идут на контакт, практически не называют адрес проживания, иногда дают телефоны. Некоторые отказываются называть фамилию, не  хотят говорить о проблемах, с которыми сталкиваются в Карелии. Проще говоря, боятся. Складывается мнение, что у нас, бывших советских людей, страх живет на генном уровне. Это очень осложняет работу.

 Вопрос создания электронной базы данных, содержащих информацию о приехавших на территорию Карелии мигрантах, противоречит Закону РФ №109, ст.9,10. Эти данные являются конфедециальными, и ими располагает только Управление Федеральной Миграционной службы.

Заложив в проект этот пункт, мы совершили ошибку.

За время работы РЦ проведено несколько значимых  семинаров:

• «Права и обязанности трудовых  иммигрантов» (Петрозаводск)
• «Особенности организации досуга детей в многонациональных лагерях» ( Пряжский р-н) совместно с «Центром развития молодежных и общественных инициатив ABARD
• « Психологическая помощь приезжающим в Карелию» - Пудож
• «А у нас принято так» (г. Петрозаводск, «Белые ключи» - совместно с Министерством Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями).

Особенно удачным  и самым многочисленным (72 человека) был семинар «А у нас принято так». Семинар проведен в рамках региональной целевой программы «Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы» («Карелия – территория согласия») на 2007 год.

Педагоги  проводили занятия отдельно с детьми и взрослыми. Работал психолог. Выступали официальные лица госучреждений. Взрослые получили  начальную юридическую и правовую подготовку по  миграционным вопросам.          Результат оказался  удивительным:  между детьми завязалась дружба, они обменялись телефонами,  и, нам кажется, удалось   «растопить лед» между коренным и приезжим населением.

            Анализ обращений позволил выявить основные вопросы, по которым обращаются мигранты. Это получение гражданства России, получение разрешения на временное проживание, правила постановки на миграционный учет, получение разрешения на работу, правила переезда родственников с другим гражданством, получение разрешения на вступление в брак гражданами разных национальностей. Большинство обращающихся – граждане Украины, Молдовы.

В рамках проекта были изданы и распространены «Памятки приезжающему в Карелию», информационный буклет;  размещена информация на сайтах МВД, Министерства Республики Карелия по вопросам национальной  политики и связям с религиозными объединениями, СМИ.

Налажены деловые отношения с новыми партнерами:

• Министерство Внутренних Дел Республики Карелия (руководитель проекта  «Наш дом – ваш дом» была выбрана в Общественный совет при МВД РК).
• Петрозаводским государственным университетом  - сотрудники РЦ и члены КРОО «Калина» регулярно приглашаются для участия в проводимых мероприятиях
• КРОО «Центр поддержки социально-полезных исследований и проектов» Инициатива»
• Муниципальное образование «Пудожский муниципальный район», Муниципальное образование «Медвежьегорский муниципальный район», Муниципальное образование «Костому-кшский  городской округ - подписаны соглашение и план согласованных действий на 2007-2008 годы

·                     Международный институт образования,  культуры и с связям с  диаспорой (Ukrainian Ministry of Education and Science.National University “LVIV POLYTECHNIC”)

Надо признаться, что наш проект был дилетантским,  от момента его создания до принятия прошло 3 года. В 2003 году  еще  мало, кто говорил и задумывался  о том, что мигранты нуждаются в социальной адаптации, внимании, информационной помощи. Идея этого проекта пришла мне в голову после одного трагического случая с украинской бригадой лесорубов, поэтому. Занимаясь организацией открытия РЦ, я, как автор проекта и руководитель РЦ, не знала и не учла некоторые  нюансы, допустила просчеты  в запланированных мероприятиях, допустила ошибки при составлении сметы. Впоследствии это достаточно сильно осложнило работу РЦ.

В проекте были заложены заведомо невыполнимые мероприятия, например:

• Создание электронной база данных, содержащей информацию о приехавших на территорию Карелии мигрантах, противоречит Закону РФ №109, ст.9,10.
• Создание собственного сайта  (отсутствие финансов и специалистов)
• Организация кружков декоративно-прикладнного искусства с последующей продажей (отсутствие  финансов, специалистов, помещения, разрешения и пр.)
• Организация постоянно действующих курсов русского языка (отсутствие  финансов,  специалистов, и, как не странно желающих. Удалось организовать кружок русского языка для   не большой группы)

Анализ работы РЦ «Наш дом – ваш дом» можно оценить как успешный.  РЦ хорошо известен  не только в Петрозаводске, но и в Карелии. К нам неоднократно приезжали за консультацией представители районов Карелии.  Глава  Правительства Сергей Леонидович  Катанандов высоко оценил   работу Центра, призвал руководителей  Министерств и ведомств оказывать РЦ поддержку. Как результат этой оценки можно рассматривать факт заключения договора о поддержке РЦ  между КРОО «Калина» и Министерством  РК по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями.

                  Повысился авторитет организации  КРОО «Калина» среди населения и других общественных организаций.       КРОО «Калина» знали, как организацию ведущую, в основном, культурно-просветительскую деятельность.  После реализации Проекта к нам обращаются, за консультациями по правовым и юридическим вопросам. Сотрудников РЦ постоянно приглашают с информацией о работе РЦ различные организации Карелии. Можно смело оценить возросший вдвое потенциал организации. Считаем это безусловным достижением работы РЦ.

До реализации проекта к нам обращались, в основном, украинцы по вопросам связанным с получением новостей из Украины и необходимостью перевода документов. Во время реализации проекта круг клиентов значительно расширился, как по национальному признаку, так и по тематике.

В результате реализации проекта  впервые в Карелии произошло знакомство национальных семей с традициями и обычаями коренного населения, что привело к новым  знакомствам, дружеским отношениям, налаживанию контактов.

Долгосрочные результаты проекта

• Создание устойчивой  информационно- правовой и образовательной структуры, работающей с иммигрантами
• Снижение межнациональных конфликтов
• Сохранение своих национальных обычаев народами, живущими в Карелии
• Воспитание   уважения к обычаям и культуре других народов, живущих в Карелии
• Создание благотворительного фонда  для оказания помощи  нуждающимся эмигрантам в форс-мажорных обстоятельствах

Перспективы развития подобных центров.

• Получение грантов Всероссийских и Международных организаций
• Привлечение благотворительных пожертвований
• Создание  благотворительного Фонда
• Оказание платных услуг приезжающим

 

 

ОЛЕГ ВИКТОРОВИЧ ТОЛСТОГУЗОВ

КАНДИТАТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ КАР НЦ РАН, ЧЛЕН СОВЕТА НПО ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

 

«ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА: РАСПРЕДЕЛЕНИЕ И КОНЦЕНТРАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ»

 

В настоящее время экономика республики является монопрофильной. В то же время для интенсивного развития республики требуется диверсификация региональной экономики. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия за счет развития новых видов экономической деятельности предусматривается постепенный переход от моноэкономики, основанной на добывающей промышленности, к полиэкономической системе. Соответственно потребуются реализация крупных проектов в материальной и нематериальной сферах, а также соответствующие квалифицированные трудовые ресурсы.

В то же время в перспективе возможна нехватка квалифицированной рабочей силы, что может стать серьезной проблемой при реализации  крупных проектов.

Рассмотрим также и другие проблемы регионального рынка труда:

Во-первых, население республики неуклонно сокращается. Сегодня численность экономически активного населения – 382 тыс., 23,6 тыс. безработных. Основным фактором сокращения численности населения является естественная убыль населения. В условиях старения населения изменяется соотношение между численностью населения, входящим в активную жизнь и выходящим на пенсию, что соответственно влияет на увеличение пенсионной нагрузки. Сокращение трудовых ресурсов негативно сказывается на экономике республики.

Во-вторых, наблюдается несбалансированность спроса и предложения рабочей силы и низкая мобильность рабочей силы. Население республики не готово менять место жительства с целью получения работы в ином районе республики. Это влечет за собой увеличение структурной безработицы в одном районе и нехватку квалифицированных кадров для реализации крупных промышленных проектов в других районах.  

В-третьих, анализ структурных изменений (структура ВРП, численность занятых в разных секторах и динамика отраслевой производительности труда) показал, что в последние годы структура занятости по секторам изменялась медленно. Следовательно, основная работа по реструктуризации промышленности еще впереди, включая меры по эффективному использованию трудовых ресурсов.

В-четвертых, проявляются противоречия между сложившейся в период индустриализации системой расселения и современной структурой экономики, что  приводит к социальной напряженности на отдельных территориях. Более 2/3 населения проживает в южных районах Карелии и г. Петрозаводске. Уровень безработицы колеблется от 1-2% в г. Петрозаводске до 10% и более в некоторых муниципальных районах.

Актуальные проблемы находят свое решение в Стратегии социально-экономического развития Республик Карелия до 2020 года. В соответствии со Стратегией за счет развития новых видов экономической деятельности предусматривается постепенный переход от моноэкономики, основанной на добывающей промышленности, к полиэкономической системе. Соответственно потребуются квалифицированные трудовые ресурсы.

Согласно Стратегии основная масса средств труда (основных производственных фондов – ОПФ) в республике сосредоточена у крупных собственников – градо- и бюджетообразующих предприятий. Общая стоимость ОПФ в промышленности составляет 40486 млн. рублей. При этом степень износа в среднем по промышленности составляет 40,6% (от 58% - в электроэнергетике, до 25% – в лесном комплексе), что требует значительных инвестиций в техническое перевооружение и обновление ОПФ. В сырьевых производствах основные производственные фонды обновляются более активно, чем в производствах, связанных с углубленной переработкой ресурсов. Учитывая особенности концентрации и распределения производств и рабочих мест, в территориальном пространстве республики выделяются «зоны опережающего развития» – наиболее динамичные территории - «локомотивы», подтягивающие в развитии соседние территории. 

Условием повышения конкурентоспособности территории является создание условий для развития конкурентного бизнеса и усиление концентрации собственности и капитала. В настоящее время ряд бизнес-групп уже обладает огромными ресурсами. Однако концентрация собственности в секторах экономики неодинакова и более наглядно представлена в стратегически важных отраслях: лесопромышленном и горнопромышленном комплексах, машиностроении, туризме. Для эффективной концентрации собственности и увеличения темпов капитализации необходимо перейти от отраслевого планирования - к формированию производственно-территориальных образований. Наиболее эффективной формой пространственной организации является сетевая, а поддерживающей ее моделью промышленной политики - кластерная. Под кластером понимаем (согласно теории конкуренции М. Портера) группу географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители, субподрядчики) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и совместно обеспечивающих региональную конкурентоспособность за счет формирования цепочки создания стоимости продукта (услуги).

На основе разработанных маркетинговых стратегий предлагается осуществить в функциональных зонах ряд проектов в соответствии со специализацией и приоритетами развития зон. Предполагается взаимовыгодное взаимодействие с международными и российскими корпорациями в части переноса предприятий: перерабатывающих (для снижения доли экспорта сырья), производств запасных частей для сборочных заводов, а также сборочных производств (для импортозамещения машин и оборудования), а также информационных и инновационных технологий и инициации новых производств в рамках «резидентной» экономики и формирования компаний полного цикла.

Необходимо учесть, что спрос на рабочую силу появляется в результате двух видов деятельности. Предприятия экспортно-ориентированного, или базисного сектора продают свою продукцию за пределами территории. Предприятия местной, или небазисной, отрасли продают свою продукцию на данной территории.

Территории (муниципальные районы и сельские поселения) республики, не попавшие в зоны интенсивного развития, привязываются к «центрам развития» с помощью проектов, которые становятся источником экономического развития территории и которые инициируют создание соответствующих рабочих мест. В качестве таких проектов может быть создание вспомогательных производств и сетевых проектов. В качестве важнейшего сетевого проекта рассматривается экономическая зона туристско-рекреационного типа.

При этом проявляется эффект концентрации рабочих мест как следствие концентрации производства и урбанизации. В этом случае затраты производства, в том числе на подготовку квалифицированных кадров, снижаются по мере роста совокупного объема продукции, выпускаемой на территории функциональной зоны.

Потоки миграции населения и финансовые потоки должны быть направленными в одну сторону. Поэтому и требуется решения о географическом зонировании экономических условий для создания необходимых мотиваций рыночных субъектов. Функциональные зоны с большим количеством и разнообразием факторов производства создают благоприятные условия для поддержания традиционных видов деятельности, а также для появления новых видов деятельности и создания разных группировок предприятий (в том числе в виде кластеров), определяющих спрос на рабочую силу.

При этом миграция рассматривается в качестве одного из инструментов по восполнению трудовых ресурсов и кадровому обеспечению проектов, поскольку ни одна из функциональных зон не обеспечена в достаточной мере необходимыми кадрами.

Для эффективного использования рабочей силы и привлечения квалифицированных кадров требуется координация действий органов исполнительной власти и работодателей при формировании заказа на подготовку профессиональных кадров и обеспечении условий проживания. Лишь комплекс действий может гарантировать кадровое обеспечение проектов в выделенных зонах опережающего развития. Требуется система решений: помимо  повышения конкурентоспособности продукции и диверсификации экономики в рамках формирования кластеров также для развития внутренней геоэкономики необходимо поддержать социальную инфраструктуру территории. При этом географическое зонирование экономических факторов определяет необходимые условия для создания необходимых мотиваций рыночных субъектов.

 

СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА КУРЧЕНКОВА

 

МЕНЕДЖЕР ПРОЕКТОВ ФОНДА «НОВАЯ ЕВРАЗИЯ»

 

«СТРАТЕГИЯ И ОПЫТ ФОНДА «НОВАЯ ЕВРАЗИЯ» В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ МИГРАЦИИ»

 

Фонд «Новая Евразия» (ФНЕ) - российская некоммерческая организация, основанная в апреле 2004 г.   при поддержке Фонда Евразия, США, европейского Фонда «Мадарьяга»,  и российского Фонда «Династия».

Основной миссией Фонда является способствование улучшению качества жизни российских граждан, посредством реализации программ, содействующих эффективному социально-экономическому развитию (на региональном и местном уровнях), основанных на принципах консолидации усилий и ресурсов государства, общественности и бизнеса, использовании передового российского и международного опыта и инновационных технологий. 

Фонд «Новая Евразия» реализует программы, отвечающие запросам российского общества в следующих тематических направлениях:

1. 1.Содействие социальному развитию и наращиванию человеческого капитала (поддержка общего и профессионального образования; развитие высшего образования; развитие инфраструктуры поддержки молодежных инициатив; развитие миграционных процессов; развитие жилищного самоуправления; развитие независимых печатных СМИ )
2. 2.Повышение инновационного потенциала и конкурентоспособности российских территорий (управление развитием территорий; развитие предпринимательства; развитие инновационной инфраструктуры)

Основные вызовы в сфере миграции, необходимые для будущего развития России:

1. 1.Необходимость более эффективного использования миграционного ресурса для решения демографических и экономических задач;
2. 2.
3. 3.
4. 4.

Основная цель стратегии Фонда «Новая Евразия» в решении проблем миграции – создание  условий для эффективного использования миграционного ресурса для социально-экономического развития регионов России и стран СНГ посредством организации взаимодействия между общественными организациями, органами власти и деловым сообществом.

Направления деятельности Фонда «Новая Евразия»:

• Институциональное развитие миграционной инфраструктуры в регионах и странах СНГ
• Научно-исследовательское сопровождение      миграционных процессов  в регионах России и странах СНГ
• Информационно-просветительское обеспечение миграционных процессов в регионах  и странах СНГ
• Кадровое обеспечение эффективных миграционных процессов в регионах России и странах СНГ

В решении проблем миграции Фонд тесно сотрудничает с Министерством регионального развития РФ; Федеральной миграционной службой, региональными Управлениями, Федеральной службой по труду и занятости, Администрациями,  руководителями профильных департаментов и комитетов в субъектах  РФ; Международными фондами и сетевыми организациями, занимающимися проблемами международной миграции (сети Фондов Евразия и Института «Открытое Общество», «Межкультурный центр», Австрия); Российскими общественными организациями, которые оказывают социальную поддержку мигрантам; Форумом переселенческих организаций; национально-культурными объединениями и общественными организациями пилотных регионов.

Реализация программ Фонда «Новая Евразия» осуществляется в регионах России (Республика Карелия, Республика Татарстан, Волгоградская область, Красноярский край, Ростовская область, Свердловская область, Ставропольский Край,   Дальний Восток) и в странах СНГ (Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Украина).

Основные проекты Фонда «Новая Евразия» в сфере миграции:

«Мониторинг миграционных процессов в регионах России и странах СНГ». Разработка системы мониторинга миграционных процессов в регионах России и странах СНГ, направленного на изучение миграционных потоков в регионах России и на их формирование в стране исхода

«Развитие межнациональных отношений и урегулирование проблем миграции в регионах России». Выстраивание взаимодействия по урегулированию проблем миграции  и развитию межнациональных отношений в регионах России и странах миграционного оттока.

«Социально-психологическая поддержка мигрантов и беженцев в постконфликтных регионах России»; «Комплексная помощь мигрантам в Республике Татарстан». Разработка и внедрение  эффективных механизмов и моделей  социальной адаптации мигрантов и их интеграции  в местные сообщества (создание Центров поддержки  мигрантов  и центров информирования   мигрантов на базе неправительственных организаций)

Фотоконкурс «Мир глазами детей мигрантов». Совместный проект с Посольством Швейцарии «Поддержка миграционных инициатив учащейся молодежи Свердловской области». Адаптация принимающего сообщества к усилению миграционных потоков

«Создание эффективной системы управления добровольным переселением соотечественников в Красноярский Край». Формирование условий для комплексного решения демографических и миграционных проблем Красноярского края за счет повышения эффективности реализации программы «Оказание содействия добровольному переселению в Красноярский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2009 годы».

«Образовательная Адаптация детей и молодежи  из семей мигрантов в Красноярском крае». Создание системы адаптации мигрантов - детей и подростков –  средствами образования

Успешные проекты:

«Развитие межнациональных отношений и урегулирование проблем миграции в регионах России и странах СНГ»

 3 проекта – 3 «Миграционных моста»: Свердловская область – Республика Кыргызстан, Волгоградская область – Республика Таджикистан, Ставропольский край -  Республика Армения

 Цель:

Содействие цивилизованной миграции граждан  из республик СНГ (Армении, Кыргызстана и Таджикистана)  в  Ставропольский край, Свердловскую область и Волгоградскую область; обеспечение мигрантов консолидированным комплексом услуг, направленных на повышение социально-экономической активности через  открытие Центров Комплексной Поддержки Мигрантов.

Результаты:

• •Созданы Центры комплексной поддержки мигрантов, на базе которых предоставляются консультации, ведется информационно-разъяснительная работа среди работодателей и мигрантов
• •Разработаны  планы  совместной  деятельности, направленной  на усиление государственной политики в области миграции и занятости
• •
• •Налажены информационные контакты с организациями гражданского общества, которые работают в сфере трудовой миграции и предоставляют различную информационно-консультационную и техническую помощь населению в странах СНГ
• •Созданы  вокруг стратегических  команд  проекта сообщества профессионалов (представители  государственных структур, СМИ, биржи труда, бизнес сообщества), занимающихся  решением проблем мигрантов
• •Созданы новые рабочие места
• •Заключены  договоры на оказание услуг комплексной поддержки с трудовыми мигрантами и  договоры  с работодателями на оказание услуг по поиску и подбору работников
• •Подготовлены  документы -  Соглашения о партнерстве с рядом государственных учреждений (Кыргызстан)
• •Организованы   курсы по обучению русскому языку для потенциальных трудовых мигрантов  в регионы РФ
• •Организованы  курсы по повышению квалификации для потенциальных трудовых мигрантов в модульных центрах занятости населения
• •Партнеры проекта приняли участие в определении квоты на 2008 год 
• •Проведен ряд  «Круглых  столов»:
• •Открыт Информационный центр по поддержке трудовых мигрантов
• •Легально трудоустроено на территории РФ 165 человек.

«Организация общественной кампании по проблемам миграции в постконфликтных регионах Северного Кавказа»

Цель: Создать условия для снятия социальной напряженности в Северо-Кавказском регионе через повышение информированности населения, представителей местных властей, бизнес сообщества,  СМИ о проблемах  миграции

Результаты проекта

• •Разработана база данных потенциальных работодателей сферы малого и среднего бизнеса с указанием товаров,  работ, услуг, производимых субъектами малого предпринимательства, нуждающихся в рабочей силе из числа мигрантов на территории Северного Кавказа 
• •

Развитие межнациональных отношений и урегулирование проблем миграции в Республике Карелия»

Цель: Разработать механизмы и модели развития межнациональных отношений и урегулирования проблем  миграции в Республике Карелия.

Результаты проекта

• •Издана памятка работодателю
• •Проведены обучающие семинары для работодателей по привлечению и использованию иностранной рабочей силы в городах Кондопоге, Олонце, Сортавале
• •Проведен круглый стола с участием представителей НПО, АНКО, государственных структур, работодателей, мигрантов
• •
• •В г. Кондопоге проведен проектировочный семинар «Об организации деятельности Центров социально-культурной адаптации мигрантов в Республике Карелия»
• •
• •В августе 2007 г. в г. Кондопоге состоялось открытие Центра социально-культурной адаптации мигрантов в г. Кондопоге и проектировочный сессия по организации деятельности Центра.

ТАТЬЯНА ВАСИЛЬЕВНА МОРОЗОВА

 

ДИРЕКТОР НП ЦЕНТР «СОЦИО-ЛОГОС»,

ЧЛЕН СОВЕТА НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

 

Мониторинг экономического положения, здоровья и социального самочувствия населения и его место в программе демографического развития региона

 

Россия и ее регионы на протяжении более  15 лет  переживают период социально-экономических трансформаций, который сопровождается обострением демографической ситуации, выраженной в следующем:

1. Депопуляция населения - превышение смертности над рождаемостью.
2. Ухудшение здоровья населения.

1. 3.Формирование территориальных анклавов социального неблагополучия.

Неблагоприятные демографические тенденции, как по количественным, так и по качественным параметрам диктуют необходимость разработки специальных мер региональной демографической политики, в том числе с использованием программно-целевого подхода.

В настоящее время в Республике Карелии осуществляется разработка Программы демографического развития, которая определяет целевые функции, задачи, направления развития, механизмы и методы управленческого воздействия. 

Разработка концептуальных основ Программы демографического развития РК базируются на сформированных в демографической науке к настоящему времени нескольких теоретических  основаниях:

• Теория экономически эффективного населения, на которую опираются либеральные концепции развития
• Теория демографического перехода, основанная на популяционном (макроэкономическом) подходе 
• Институциональная демография[1], стоящая на представлениях  о демографических процессах, как о составных элементах социальной системы, имеющих свои законы функционирования и проявления.

При этом использовались лучшие наработки каждого из представленных теоретических конструктов с акцентом на положения институциональной демографии.

Во-первых, именно в рамках институциональной демографии возможен системный подход к решению проблем демографического развития региона, а также использование методологии «мягких систем» при выработке мер управляющего воздействия.

Во-вторых, в рамках институциональной демографии формируется теоретическая конструкция, которую можно классифицировать как теорию среднего уровня, что методологически соответствует специфике такого объекта управления как регион. При этом в качестве объекта наблюдения рассматривается регион в демографическом измерении, представленный совокупностью домохозяйств. Конструкция объекта наблюдения сфокусирована на три основные демографические совокупности: репрезентационная совокупность домохозяйств РК, и две целевые: молодые семьи и пенсионеры.

В рамках молодых семей происходят основные демографические события (рождение и социализация будущих поколений), а также формируется и реализуется принципиально новая модель семьи. Так, проведенные исследования проблем молодых семей в Республике Карелия[2] показывают, что доминирующим (две трети) типом среди молодых семей являются полные семьи с детьми. Это свидетельствует о распространенности среди молодежи модели семьи, ориентированной, во-первых, на полную семью с ядром семьи - супружеской парой, во-вторых, на семью с детьми, в-третьих, на самостоятельную семью, реализующую свои жизненные стратегии, проживая отдельно от родителей.  В то же время до трети молодых семей не смогли выйти на успешный самостоятельный путь, имея в биографии становления своей семьи, отклоняющиеся от доминирующей модели события. Прежде всего, это отложенное рождение первенца, во-вторых, разрыв ядра семьи – супружеской пары, и, в-третьих, невозможность самостоятельной жизнедеятельности вне родительской семьи.

Семьи пенсионеров – важнейший объект демографии в контексте устойчивой долговременной тенденции постарения населения и необходимости разработки соответствующих превентивных мер государственной поддержки.

И, наконец, в третьих, в рамках институциональной демографии возможна разработка специального инструментария на основе использования операционализированных измерительных систем и индикаторов (формирование региональной стратифицированной панели домохозяйств для реализации на их основе регулярных опросных технологий в виде мониторинга).

Формирование и реализация экономико-социологического мониторинга «Экономическое положение, здоровье и социальное самочувствие населения РК» на период 2008-2015 гг. предполагает следующие виды работ:

• формирование региональной панели домохозяйств (отбор районов-территорий обследования, подготовка-обучение отряда районных бригадиров, отбор домохозяйств, заключение договоров с бригадирами и домохозяйствами на выполнение опросных работ) – 2008 г.;
• разработка опросной методики, включающей 3 раздела:

1) экономическое положение и поведение населения (доходы, расходы, потребление, социально-демографическая структура, труд и трудовые ориентации, образование и квалификация, карьера, жилье и имущество, собственность, модели организации жизни, миграционное поведение и предпочтение, особенности положения отдельных социально-демографических групп, и т.п.)

2) здоровье и качество населения (режим труда и отдыха, бюджет времени, рекреационное поведение, здоровье, заболеваемость, инвалидизация населения, модели самосохранительного поведения, факторы риска, ситуация в разрезе отдельных социально-демографических групп, и т.п.)

3) социальное самочувствие (удовлетворенность и уверенность в разных сферах жизнедеятельности: личной - труд, отдых,  семья; общественной – социальные, экономические, экологические, политические ориентации, взаимодействия и связи, институциональная матрица обыденного сознания)

• ежегодный «ремонт» региональной панели домохозяйств (корректировка структуры в связи с изменением параметров генеральной совокупности)

Представленные позиции закладывают современные, малораспространенные в практике современного управления, принципы и подходы, основная сущность которых состоит в таком способе управления сложными социально-демографическими процессами, который, представляет своего рода «управленческую петлю».

В заключении приведем ряд принципиальных положений, которые необходимо учитывать во избежание отрицательных последствий выстроенной на некорректной основе государственной и региональной демографической политики.

1. 1.Интерпретация данных демографической статистики при оценке и, особенно, диагностирования современной ситуации не должна ограничиваться только отслеживанием показателей рождаемости, смертности, заболеваемости. Такой односторонний взгляд на демографические проблемы определяет не всегда адекватные выводы. Таким образом, мы неизбежно попадаем в ситуацию ловушек демографической статистики. При рассмотрении демографической статистики необходимо учитывать тот факт, что тенденция  снижения рождаемости наблюдается не только в Карелии и России, но и в ряде развитых зарубежных стран. Здесь мы имеем дело с формированием и распространением новой модели режима воспроизводства населения, переход от модели простого воспроизводства населения к суженному воспроизводству. Данный процесс носит в значительной степени цивилизационный характер.
2. 2.На процесс рождаемости влияет целый ряд факторов, вызванных не только социально-экономической ситуацией последних 15 лет реформ. Специалисты в области демографии еще в 60-70-е годы прогнозировали спад рождаемости, связывая его с уменьшением численности женщин в фертильном возрасте, которыми стали на рубеже 80-ых и 90-ых годов "дети детей войны" (второе демографическое "эхо войны").
3. 3.Интерпретация и демонстрация данных, которые свидетельствуют о новых тенденциях демографического развития Республики Карелия, должна учитывать и социально-территориальные особенности. Такими особенностями обладает Карелия в связи со своим не только экономическим, но  и геополитическим приграничным положением. В данном контексте неправомерно, и даже некорректно ограничивать  анализ демографической статистики только последними 15 годами. Такой подход существенным образом нивелирует  информацию о наблюдаемых в демографической ситуации тенденциях, поскольку отсекает от анализа значительные периоды времени, которые  закладывали сложившуюся на сегодняшний день социально-демографическую структуру населения республики. Сюда в первую очередь относятся все миграционные процессы, вызванные и репрессиями, и стройками первых пятилеток, и войной, и послевоенным восстановлением хозяйства. Таким образом, исследование  демографических процессов должно быть основано на довольно продолжительных периодах времени.
   1. 4.Говоря о мерах государственного и общественного воздействия на демографические процессы, необходимо исходить из того, что ими нельзя управлять, их можно только регулировать. Необходимо искать такие способы воздействия на демографические процессы, которые в большей степени носят косвенный характер.  Спектр таких методов достаточно широко представлен в мировой демографической практике. К сожалению, наши реалии свидетельствуют о практике именно прямых мер государственного влияния на демографические процессы, которые не в полной мере учитывают долговременные последствия, в том числе деструктивного характера.
   2. 5.Наиболее остро стоят сегодня вопросы влияния экономических реформ на демографические процессы. Именно здесь есть широкое поле для поиска косвенных способов воздействия на демографическую ситуацию. В первую очередь это связано  с выделением основного объекта демографической политики - домохозяйства, в рамках которого сегодня аккумулированы все демографические процессы. К сожалению, традиции наших законодательных и управленческих инициатив игнорируют данный объект. На самом деле, домохозяйство является не только объектом социальной защиты, потребительской ячейкой, но и хозяйствующим субъектом, способным брать на себя ответственность за свое экономическое и социальное благополучие.

 

 

 

 

СЕКЦИИ

 

 

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ

 

В работе круглого стола приняли участие 20 человек: представители некоммерческих организаций Республики Карелия, г. Москвы; Министерства труда и занятости Республики Карелия; Министерства экономического развития Республики Карелия; Государственной инспекции по труду в Республике Карелия; Института экономики Карельского научного центра РАН и др.

Вели заседание Анатолий Александрович Моисеев, заместитель министра труда и занятости Республики Карелия; Ольга Владимировна Лисеенко, заместитель директора ГУ «Межрегиональный информационно- деловой центр», г. Москва; Николай Георгиевич Оськин, руководитель Карельского ресурсного Центра общественных организаций, член Совета НПО при Председателе Законодательного собрания Республики Карелия

Сегодня особенно важно, чтобы рынок труда стал фактором ускорения, а не ограничения экономического роста в стране.

В сложившихся условиях государственная политика в области регулирования трудовой миграции становится важнейшим элементом управления ситуацией на рынке труда.

Одной из задач государственной миграционной политики в этой связи становится создание условий для легального использования трудящихся-мигрантов, прежде всего, по профессиям, в которых работодатели испытывают нехватку трудовых ресурсов.

Участники  круглого стола, проанализировав текущую проблематику сферы внешней трудовой миграции, состояние действующего миграционного законодательства по вопросам, затронутым в ходе работы круглого стола и рабочих секций, предлагают ряд предложений, направленных на дальнейшую легализацию привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации, на повышение эффективности использования иностранных трудовых мигрантов.

1. Прежде всего, необходимо решить вопрос о включении работодателей в процесс привлечения и использования иностранных работников на каждом этапе. Для этого необходимо:

            а) утверждать распределение квоты по субъектам федерации на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу не только по профессиям, специальностям и квалификации иностранных работников, а также странам их происхождения, но и в разрезе работодателей, которые подавали заявки на привлечение иностранных работников;

            б) установить, что работодатели, не подавшие заявки на привлечение иностранных работников на очередной год, не имеют права на их прием на работу, даже в рамках установленной субъекту квоты;

            в) установить, что работодатели, подающие заявку на привлечение иностранных работников на очередной год, представляют в уполномоченные органы субъекта федерации обоснование, включающее в себя, в том числе оценку эффективности использования иностранных работников, а также описание проведенной работы по подготовке собственных кадров, привлечению рабочей силы конкретного региона или других субъектов федерации;

            г) установить, что обязательным документом при обращении иностранного гражданина в Миграционную службу за разрешением на работу является приглашение или гарантийное письмо работодателя с указанием, на какое рабочее место согласно квоте иностранный работник будет принят, в случае получения разрешения;

            д) сократить предельный срок подачи работодателями заявок на привлечение иностранной рабочей силы в предстоящем году до двух месяцев.

2. Внести в ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нормы, устанавливающие что:

-   в случае, когда квота на привлечение иностранных работников по субъекту федерации исчерпана, органы Федеральной миграционной службы обязаны отказывать иностранным гражданам в выдаче разрешения на работу;

-   работодатель уведомляет о приеме на работу иностранного гражданина только Миграционную службу, которая информирует об этом орган субъекта федерации, ведающий вопросами занятости в установленном порядке.

3. Необходимо решить вопрос об ограничении возраста иностранного гражданина, имеющего право на получение разрешения на работу, прежде всего по специальностям, на которые нет дефицита  в предложении рабочей силы на местном рынке труда. Для этого использовать возрастные нормы, установленные для граждан Российской Федерации трудоспособного возраста: 18-60 лет для мужчин и 18-55 лет для женщин, для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям: 18-55 лет для мужчин и 18-50 лет для женщин. (Постановление Правительства РФ № 681 от 15.11.2006 г.).

4. Необходимо упростить порядок временного трудоустройства студентов из иностранных государств при их учебе в ВУЗах Российской Федерации, в частности, внести изменения в статью 13, пункт 4 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

подпункт 6 изложить в следующей редакции: «обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время»;

исключить подпункт 7.

 

 

ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АДАПТАЦИИ СЕМЕЙ МИГРАНТОВ

           

В работе секции приняли участие 20 человек: представители Федеральной национально-культурной автономии азербайджанцев России, Министерства Республики Карелия по вопросам  национальной политики и связям с религиозными объединениями, руководители национальных общественных объединений, Института экономики Карельского научного центра РАН и др.

Заседание вели Елена Анатольевна Антошко, первый заместитель министра Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями, Роман Матлаб оглы Агаев, вице-президент Федеральной национально-культурной автономии азербайджанцев России, г. Москва, Дмитрий Борисович Ральман, заместитель председателя Союза работодателей Республики Карелия.

На «круглом столе» были подробно рассмотрены вопросы:

• о необходимости определить перечень и объем услуг для решения вопросов в сфере  социально-культурной адаптации мигрантов;
• о важности обращения к Правительству РФ о закреплении полномочий  на региональном и муниципальном уровне по реализации  социально-культурной адаптации мигрантов;
• разработки механизма легализации мигрантов и их семей;
• продолжение поддержки мероприятий, направленных на реализацию проектов и программ, связанных с социально-культурной адаптацией мигрантов;
• продолжение работы Центров социально-культурной адаптации мигрантов в муниципальных образованиях;
• повышение квалификации журналистов, работающих  в социальной журналистике;
• партнерство с представителями национальных общественных объединений  в решении вопросов социально-культурной адаптации мигрантов

Выводы:

1. 1.Необходимо обратиться  к органам исполнительной власти, Правительству Республики Карелия за поддержкой, посредством целевых программ Республики Карелия, мероприятий связанных с социально-культурной адаптацией мигрантов.
2. 2.Провести на региональном уровне работу с СМИ и обратить внимание на поддержку обучения и повышение квалификации журналистов, работающих в социальной журналистике
3. 3.Необходимость получения официального статуса на территории муниципальных образований для Центров  социально-культурной адаптации мигрантов.
4. 4.Национальные общественные объединения, представители национальных общественных объединений подтвердили на заседании круглого стола, что они готовы  и дальше являться самыми надежными партнерами в решении вопросов связанных с социально-культурной адаптацией мигрантов.

 

 

 

ВЫЕЗДНОЕ ЗАСЕДАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО КРУГЛОГО СТОЛА

КОНДОПОГА, 28 МАЯ 2008 г.

 

28 мая 2008 года в городе Кондопога состоялось выездное заседание Международного круглого стола «Миграционные процессы в Республике Карелия: ситуация, тенденции». В его работе  приняли  участие представители некоммерческих организаций Республики Карелия, Федеральной национально-культурной автономии азербайджанцев России, ГУ «Межрегиональный информационно-деловой центр», г. Москва, Администрации Кондопожского муниципального района, Национальной библиотечной ассоциации, руководители Центров социально-культурной адаптации мигрантов республики, члены Совета НПО при Председателе Законодательного Собрания Республики Карелия.

Вел заседание Николай Оськин, руководитель Карельского ресурсного центра общественных организаций, член Совета НПО при Председателе Законодательного Собрания Республики Карелия. К присутствующим  с приветственным словом  обратились Жуматин Д. П., Глава Кондопожского муниципального района, Добрынина И.А., директор Национальной библиотеки, руководитель библиотечной ассоциации, член Совета НПО при Председателе Законодательного Собрания Республики Карелия.

С докладами-презентациями  об опыте работы Центров социально-культурной адаптации мигрантов  в ряде районов республики перед участниками выездного заседания выступили:

1. Андреева Светлана Ивановна, заведующая справочно-информационным отделом, руководитель Центра правовой информации Олонецкой национальной библиотеки, МУ «Олонецкая централизованная библиотечная система»;
2. Некрасова Надежда Викторовна, главный библиотекарь отдела планирования и развития МУК «Централизованная библиотечная система» г. Петрозаводска;
3. Цыкарева Надежда Викторовна, главный библиотекарь отдела планирования и развития

МУК «Кондопожская централизованная библиотечная система»;

4. Шендрик Светлана Анатольевна, главный библиограф информационно-библиографического отдела Центральной городской библиотеки МУ «Сортавальская межпоселенческая централизованная библиотечная система».

По итогам заседания участники Международного круглого стола определили следующие направления в работе на  2008 год:

• Развивать сетевое сотрудничество Центров социально-культурной адаптации мигрантов;
• Провести серию информационно-обучающих семинаров для работников Центров;
• Оказание центрам социально-культурной адаптации мигрантов материальной и информационной поддержки (гранты и т.д.);
• Подготовить и довести до сведения Главы Республики Карелия  информацию о деятельности Центров социально-культурной адаптации мигрантов в Республике Карелия.

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО КРУГЛОГО СТОЛА

 

            Совет неправительственных организаций при Председателе Законодательного собрания Республики Карелия, Карельский ресурсный Центр общественных организаций совместно с Министерством Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями и Федеральной национально-культурной автономией азербайджанцев России провел 27-28 мая 2008 г. Международный круглый стол «Миграционные процессы в Республике Карелия: ситуация и тенденции».

            В работе круглого стола приняли участие представители федеральных и  республиканских органов власти, органов местного самоуправления Республики Карелия, ГУ «Межрегиональный информационно-деловой центр» г. Москвы, неправительственных организаций, национальных общественных объединений, национально-культурных автономий, Фонда «Новая Евразия», Международной организации по миграции.

Участники круглого стола обсудили вопросы исполнения законодательства, регулирующего осуществление миграционной политики,   поделились опытом  обеспечения государственными органами прав мигрантов, соблюдения баланса интересов мигрантов, органов власти и местного сообщества.

            На пленарном заседании участники круглого стола приняли рекомендации в адрес органов власти Российской Федерации и Республики Карелия, неправительственных организаций, в том числе - объединений работодателей.

Участники круглого стола отмечают:

-  право человека на миграцию является одним из основополагающих прав человека. Это право признаётся и принимаются меры к его обеспечению в странах европейского сообщества, в том числе в Российской Федерации;

-  расширение и углубление миграции является необходимым условием прогрессивного развития государств. По существу миграционные процессы объективно содействует социально-экономическому развитию, межнациональному диалогу и мультикультурному обмену, построению единой Европы на основе общих ценностей и уважения прав национальных сообществ;

-  совершенствование миграционного законодательства в Российской Федерации, особенно в 2007 году, оказало положительное влияние на положение мигрантов, содействовало легализации миграционных потоков, расширению возможностей для их привлечения в экономику.

            В Республике Карелия достигнуты определенные успехи в сфере миграционной политики. Они проявляются в увеличении миграционных потоков, снижении нелегальной миграции и правонарушений в среде мигрантов, развитии государственных, муниципальных и общественных институтов в поддержку и защиту прав мигрантов.

            Это стало возможным благодаря последовательной работе органов власти, плодотворному диалогу и сотрудничеству между государством и неправительственными организациями.

            В Республике Карелия делами мигрантов занимается отдельное министерство, разработана и реализуется специальная государственная целевая программа на 2007-2011 г.г., образованы органы взаимодействия с национальными автономиями.

            Участники круглого стола обратили  внимание на следующие аспекты миграционной политики в Республике Карелия:

-  действующим миграционным законодательством органы местного самоуправления недостаточно наделены правами  в вопросах регулирования миграции;

-  правоприменительная практика в сфере регулирования миграции нуждается в определении четкого механизма  межведомственного взаимодействия в таких областях, как регулирование рынка труда, социальное обеспечение мигрантов, противодействие наркотрафику и предотвращение террористических угроз;

-  трудовые права мигрантов на практике реализуются недостаточно, что является одной из причин нарушения миграционного законодательства самими мигрантами. Работодатели в ряде случаев необоснованно занижают мигрантам заработную плату, что влияет не только на их качество жизни в настоящем времени, но и негативно скажется в дальнейшем на уровне пенсионного обеспечения.

Участники круглого стола приняли следующие Рекомендации

Просить Комитеты Законодательного Собрания Республики Карелия:

1.Комитет по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики Законодательного Собрания Республики Карелия рассмотреть на своем заседании настоящие Рекомендации, обратив особое внимание на следующий вопрос:

-  законодательное обеспечение участия органов местного самоуправления в процедурах регулирования миграции;

2. Комитет по законности и правопорядку Законодательного Собрания Республики Карелия рассмотреть на своем заседании настоящие Рекомендации, обратив особое внимание на следующий вопрос:

-  возможность  введения в миграционное законодательство положения о легализации мигрантов, длительное время нелегально проживающих на территории Российской Федерации.

Рекомендовать Правительству Республики Карелия:

-  внести изменения и дополнения в региональную целевую программу "Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы" ("Карелия - территория согласия") в части уточнения трудовой миграционной политики;

-  совместно с неправительственными организациями Республики Карелия разработать и реализовать в 2008-2011 г.г. мероприятия по укреплению имиджа Республики Карелия как доброжелательного региона для мигрантов, в том числе опубликовать их «истории успеха»;

-   принять меры по вовлечению органов местного самоуправления в регулирование миграции,  основываясь на возможностях муниципальных образований  по решению вопросов  обустройства мигрантов на месте жительства, медицинского обеспечения, школьного и дошкольного образования, изучения русского языка и российской культуры мигрантами и их детьми;

-  провести в 2008 году анализ реализации мер по привлечению в Карелию мигрантов-соотечественников, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации и Республики Карелия, дать новый импульс для привлечения соотечественников как желательных мигрантов для Республики Карелия.

   Совету неправительственных организаций при Председателе Законодательного Собрания Республики Карелия  изучить опыт миграционной политики стран Европы, Международной организации по миграции и практику Совета Европы в миграционной сфере и провести в 2008-2009 г.г. международную Конференцию на тему «Миграция содействует объединению стран Европы»;

Рекомендовать работодателям и их объединениям:

-  совместно с федеральными, республиканскими органами власти Республики Карелия, провести анализ практики привлечения мигрантов на работу, соблюдения прав мигрантов и экономической эффективности такого привлечения;

-  принять с 2008 года участие в работе по формированию и исполнению трудовой миграционной политики в Республике Карелия.

-  Министерству Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями:

-  с привлечением НПО подготовить для Главы Республики Карелия информационную записку о состоянии работы по социально-культурной адаптации мигрантов для легитимизации Центров социально-культурной адаптации мигрантов в районах Карелии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Составитель: Крутикова И.А., главный специалист проектного отдела НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций»

 

Соорганизаторы:

Министерство Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями

Федеральная национально-культурная автономия азербайджанцев России

 

При организационной и финансовой поддержке:

Министерства труда и занятости населения Республики Карелия

Межрегионального информационно-делового Центра г. Москвы

Администрации г. Кондопога

Союза промышленников и предпринимателей Республики Карелия

Ассоциации рыбопромышленников «Северо-Запад»

Библиотечной ассоциации Республики Карелия