ОСВЕЩЕНИЕ ПРОБЛЕМ МИГРАЦИИ В СМИ

Сухарев Е.С., Ставрополь

Полиэтничный Кавказский регион заслуживает особого внимания при обсуждении миграционных проблем.

Основная нагрузка по решению миграционных проблем ложится на миграционные службы и ведомства. Именно они занимаются разработкой и внедрением в жизнь различных программ по урегулированию миграции, в том числе и обеспечению интеграции вынужденных мигрантов в местное сообщество. В миграционной политике особое внимание необходимо уделить вопросам, связанным с урегулированием межнациональных конфликтов, поиску «общего языка» между мигрантами и коренным населением.

Никто не способен справиться с этой задачей лучше СМИ, ничто не способно так сильно влиять на массовое сознание, как средства массовой информации. Часто и правительство реализует свои программы через СМИ. Как это ни печально, но в последнее время средства массовой информации используются не в миротворческих целях, а напротив, как средство разжигания конфликтов, в том числе и межнациональных. Сегодня журналистика не только освещает деятельность социальных институтов, но контролирует и регулирует их деятельность. Миграционные процессы не должны быть исключением, СМИ должны контролировать и регулировать их. Не совсем понятно, почему средства массовой информации затрагивают миграционные проблемы только тогда, когда происходит какой- либо инцидент, связанный с крупными межнациональными конфликтами или же с очередным задержанием незаконных мигрантов. Как только резонанс вокруг этих скандальных проблем затихает, в СМИ считают, что раз конфликт исчерпан, то и проблем нет. Однако это не так. Конфликт, получивший огласку на всю страну, напоминает крик души. Необходимо больше внимания уделять миграционным проблемам. Пусть эти проблемы кажутся на первый взгляд незначительными и легко разрешимыми, но именно они в конечном итоге и «взрываются» громкими скандалами.

Несправедливо также и то, что основными материалами, публикуемыми в СМИ, являются скандалы и преступная деятельность небольших групп мигрантов, что подрывает доверие коренных жителей ко всей этнической группе. В СМИ напрочь отсутствуют материалы о тех мигрантах, которые честно трудятся, принося немалую пользу стране и региону. Такое освещение способствует формированию агрессивного отношения к тем людям, которые по тем или иным причинам вынуждены были покинуть свою родину в поисках мирной жизни. Средства массовой информации должны отмечать не только тот негатив, который привносят отдельные мигранты, но и все благоприятное, что связано с их притоком, зачастую даже не замечается. В наших СМИ не хватает именно положительных характеристик мигрантов.

Благоприятного результата в решении миграционных проблем удастся добиться в том случае, если миграционные службы и правительство будут тесно сотрудничать со СМИ. Очень важно, чтобы их сотрудничество исключало конкуренцию. Средства массовой информации должны прекратить погоню за скандалами и сенсациями, так как этим они часто подрывают политику, проводимую миграционной службой и правительством.

�ный�r ��
�u�� ения и взаимодействия с русским населением. Как показывают результаты социологического исследования проблем толерантности во взаимодействии мигрантов и принимающего общества в Краснодарском крае, этнический аспект миграции на Кубани очевиден. Так, мигранты, давая оценку отношениям к ним местных жителей, четко разделились по этническому критерию. Если мигранты-славяне и представители других европейских народов отношение местных жителей оценили как положительное в 39,5% случаев, то представители народов Кавказа и Средней Азии – только 28,1%.

Система профессиональной подготовки сотрудников МВД не предусматривает глубокого изучения проблем миграции, взаимодействия мигрантов и представителей принимающего сообщества, этнологии (в первую очередь социокультурных особенностей этносов, проживающих в Краснодарском крае). Отсутствуют практические занятия, направленные на разрушение негативных стереотипов иноэтничных сообществ, что наиболее эффективно происходит в процессе совместной деятельности (например, проведения совместных мероприятий с представителями национальных объединений). В то же время сотрудники милиции непосредственно взаимодействуют с мигрантами как в целях предотвращения правонарушений, так и шире – в рамках полномочий Управления по делам миграции, находящегося с недавнего времени в структуре МВД.

В этих условиях стали актуальными такие проблемы, как недостаточный уровень правовой культуры многих сотрудников правоохранительных органов в вопросах миграционного законодательства и практики его применения; взаимное отсутствие установок на сотрудничество у работников милиции и активистов мигрантских сообществ; принятие решений в конкретных ситуациях нарушения закона на основании неполной информации и предвзятости; негативные взаимные стереотипы мигрантов и работников милиции. Данная проблема существует и в других регионах России, и ее серьезность уже осознана. Так, Центр изучения проблем этнических меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев, действующий на базе Ростовского юридического института, осуществил при финансировании Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев проект, ориентированный на правовое просвещение и повышение толерантности сотрудников МВД.
В Краснодарском крае работа по развитию толерантности сотрудников МВД ведется на базе Краснодарского юридического института (КЮИ). По мнению автора, курсанты и слушатели – оптимальная для подобных целей группа. По окончанию обучения они начнут самостоятельную работу по защите прав граждан и борьбе с преступностью. Уровень их правового воспитания во многом определит состояние прав граждан (в том числе различных категорий мигрантов) на территории Краснодарского края.

Миграционная тематика и толерантность занимают значительное место в ходе ежегодных всероссийских научных конференций, проводимых институтом. В 2002 г. для конференции была выбрана такая актуальная тема, как «Социальный порядок и толерантность». Кроме того, в институте при содействии Координационного бюро по вопросам международного сотрудничества Посольства Швейцарии в России осуществляется социальный проект «Развитие толерантности работников правоприменительных структур Краснодарского края по отношению к мигрантам».

Реализация проекта позволяет сделать первые выводы. Социальный проект дает возможность не только предоставить целевой группе необходимые знания, но и создать возможность для совместной деятельности сотрудников МВД и представителей общественных организаций мигрантов, а также национальных объединений. Это обеспечивает снижение уровня негативности взаимных стереотипов и таким образом способствует росту толерантности. Социальный проект предусматривает комплексный подход к достижению цели, используя различные виды мероприятий и издание необходимых методических и информационных материалов. Кроме того, обеспечивается взаимодействие сотрудников МВД, участвующих в реализации проекта, и представителей других учебных и научных учреждений, некоммерческих общественных организаций.

� N��
�u�� �е учащиеся приобретают в России все больше гражданских прав и свобод. Это касается их образовательной, экономической и политической деятельности. Шире стали и возможности миграции как в самой России, так и за ее пределами;

• в-четвертых, российский вузы получили широкую автономию во внешних связях, выборе зарубежных партнеров, определении объемов и форм реализации образовательных обменов. Более 40% иностранных учащихся российские вузы набирают благодаря прямым контактам, около 25% – через бывших выпускников, а остальных – с помощью посредников и рекламы;
• в-пятых, расширение самоуправленческих начал в деятельности объединений и организаций, занимающихся международной деятельностью, привело к возникновению новых форм управления и координации интернациональных связей. Регионализация государственного управления, с одной стороны, и активизация международной интеграции, с другой стороны, привели к появлению региональных центров международного сотрудничества вузов, что позволяет объединить усилия по подбору контингента учащихся в зарубежных странах, расширить спектр специальностей, предлагаемых иностранным гражданам, обмениваться профессорско-преподавательским составом как российских, так и зарубежных вузов, расширить информационную базу вузов, теснее работать с региональной администрацией и т.д.

Процесс интеграции системы образования России в международное образовательное сообщество привнес в деятельность вузов необходимость проведения активных нетрадиционных для университетов действий. Новизна и специфичность этого направления деятельности системы образования России обусловливает необходимость изучения выработанных подходов, приемов и методов работы.

Анализ зарубежного опыта в области международной академической мобильности показывает следующее:

• подготовка специалистов для зарубежных стран рассматривается в раз витых странах как не явный, но наиболее эффективный способ достижения долгосрочных геополитических, стратегических и экономических национальных интересов;
• привлечение талантливой зарубежной молодежи расценивается как решающий фактор процветания стран в XXI в.;
• в 80-х гг. сформировалась отрасль мирового хозяйства – мировой рынок образовательных услуг, основными характеристиками которого являются поток учащихся за пределы своей родной страны (в год – более 1 млн. человек) и сопутствующий поток денежных средств (десятки миллиардов долларов США);
• зарубежный анализ потоков денежных средств, сопутствующих потокам иностранных учащихся, говорит о том, что плата за обучение составляет только 25-35% этого потока. Остальную часть составляет оплата студентами- иностранцами сопутствующих услуг. Таким образом, экономическая заинтересованность страны-экспортера намного шире, чем только заинтересованность отдельных вузов; - примерно 10% иностранных учащихся, оплата обучения которых приносит дополнительные средства, составляющие около 10% от бюджета вуза, является нормальным показателем работы университета страны-экспортера образовательных услуг;
• для оптимизации затрат, ресурсов и усилий в работе на мировом рынке образовательных услуг университеты стран-экспортеров объединяются во внутринациональные ассоциации и консорциумы.

В настоящее время в российских вузах обучаются на платной основе более 60 тыс. человек (из них свыше 30 тыс. – граждане СНГ), что дает нашей стране ежегодный доход в размере 100-150 млн. долларов США.

Наиболее тесные связи сложились со следующими странами: Монголией, Финляндией, Замбией, Японией, Республикой Корея, Вьетнамом. Особой популярностью пользуются медицинские, экономические, сельскохозяйственные специальности.

На 1 октября 2002 г. в вузах Самарской области (Самарский государственный медицинский университет, Самарский государственный аэрокосмический университет, Самарский государственный технический университет и Самарский государственный университет) обучался 131 гражданин из стран дальнего зарубежья – в основном из стран Ближнего Востока, Юго-Западной Азии и Африки: Ливан, Индия, Пакистан, Турция, Марокко, Камерун, Китай и др. За прошедший год вузы области получили от иностранных студентов доход в сумме 215,3 тыс. долларов США, из них 27,9 тыс. долларов – от граждан СНГ и Балтии.

Российская Федерация в целом, в том числе и Самарская область, обладает реальным потенциалом, позволяющим ей занимать достойное место в мировом образовательном сообществе. Определяющее значение здесь имеют высокое качество и доступность российского образования, широкий спектр предоставляемых образовательных услуг, мощный интеллектуальный ресурс, высокий, но вместе с тем не полностью реализуемый научно-педагогический потенциал образовательных учреждений. В интересах России – эффективное использование имеющегося образовательного потенциала, являющегося также одним из весьма значимых национальных экспортных ресурсов. Подготовка национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях должна стать важной составной частью внешнеэкономической деятельности Российской Федерации с приоритетным курсом на углубление процессов интеграции в Содружестве Независимых Государств.

Согласно Концепции государственной политики Российской Федерации в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях, одобренной Президентом РФ в октябре 2002 г., основной целью государственной политики в сфере подготовки национальных кадров для зарубежных стран и, прежде всего для государств-участников СНГ, является реализация геополитических и социально-экономических интересов Российской Федерации, полноправное и полноценное участие в глобальном процессе развития образования, обеспечение высокого качества подготовки и конкурентоспособности выпускников российских образовательных учреждений на мировом рынке образования и труда.